消費者權(quán)益保護可與商業(yè)銀行盈利并行不悖
2013-04-10   作者:新平(獨立經(jīng)濟學(xué)家)  來源:上海證券報
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  隨著公眾對提升生活水平的期待越來越高,對金融服務(wù)質(zhì)量改進和金融產(chǎn)品日益多元化的期待也水漲船高。難怪最近幾年消費者與商業(yè)銀行之間的利益沖突始終是社會關(guān)注的焦點之一。所以,協(xié)調(diào)處理好消費者與商業(yè)銀行之間的利益關(guān)系,不但關(guān)乎銀行業(yè)發(fā)展與競爭力的持續(xù)提升,也關(guān)乎我國和諧社會建設(shè)大局。需要特別指出的是,當(dāng)前這種主動權(quán)更多掌握在商業(yè)銀行手中。
  為求得消費者權(quán)益與銀行效益的“雙贏”,一方面,商業(yè)銀行應(yīng)將金融知識培訓(xùn)常態(tài)化,強化消費者風(fēng)險意識培育,特別是自身正當(dāng)權(quán)益受到破壞后如何采取合理、有效方式維護合法權(quán)益。長期以來,由于我國實際存在隱性的存款保險制度,銀行存款零風(fēng)險,容易使公眾產(chǎn)生任何銀行產(chǎn)品都沒有風(fēng)險的錯覺。但隨著我國銀行業(yè)綜合經(jīng)營的開展,個別產(chǎn)品在個別時點的風(fēng)險已經(jīng)不亞于證券市場。如果消費者對此有更為清醒的認識,一些不必要的損失就可避免。當(dāng)下,我國絕大多數(shù)金融消費者或潛在消費者仍對一些新型金融產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)信息缺乏基本掌握,特別是國家宏觀金融政策出現(xiàn)調(diào)整以后,因為了解不及時、不具體,就會對商業(yè)銀行經(jīng)營調(diào)整產(chǎn)生誤解,進而引發(fā)投訴糾紛。
  據(jù)世界銀行《金融消費者保護的良好經(jīng)驗》提供的數(shù)據(jù),2007年至2009年金融危機發(fā)生之前,全球每年大約新增1.5億名金融消費者。雖然增長率曾一度下降,但絕對數(shù)字仍快速增長。對于中國這樣一個人口眾多、發(fā)展較快、金融業(yè)相對落后的國家來說,加強金融知識傳播和教育,無疑會給商業(yè)銀行的進一步發(fā)展開拓更為廣闊的市場空間。而且,如果損失確因商業(yè)欺詐或誤導(dǎo)造成,消費者也可以通過金融教育更為明確獲知投訴渠道和投訴途徑,合理主張自身權(quán)益。
  另外,還可以通過“生命周期保護”實現(xiàn)消費者權(quán)益和商業(yè)銀行盈利的“共贏”。所謂“生命周期保護”,就是從金融產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)計開發(fā)到對外銷售,再到投訴處理與反饋各個環(huán)節(jié),時時刻刻重視消費者利益。當(dāng)商業(yè)銀行由此不斷積累社會聲譽時,對其經(jīng)營獲利必然具有促進作用;相反,當(dāng)負面輿情導(dǎo)致商業(yè)銀行聲譽有風(fēng)險時,造成一定的經(jīng)營損失也在所難免。
  從產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)和設(shè)計看,合同文本應(yīng)體現(xiàn)消費者與商業(yè)銀行權(quán)利和義務(wù)對等原則,既要保證產(chǎn)品和服務(wù)價格與服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本相互符合,也要允許消費者有產(chǎn)品和服務(wù)的自主選擇權(quán),避免強制搭售或捆綁銷售;既要清晰說明產(chǎn)品和服務(wù)的功能、購買和使用的渠道、條件及時間等產(chǎn)品信息,也要在顯要位置充分揭示產(chǎn)品和服務(wù)風(fēng)險,從源頭上做到買賣雙方“共贏”。
  商業(yè)銀行產(chǎn)品和服務(wù)的對外推介和銷售,也要本著可持續(xù)發(fā)展原則,給消費者留足“猶豫期”。大家在購買理財產(chǎn)品都會遇到這樣的情形,即合同條款、內(nèi)容十分復(fù)雜,很多隱藏問題根本無法在文本拿到當(dāng)日識別,或者產(chǎn)品或服務(wù)的購買完全是在銷售經(jīng)理“甜言蜜語”之后的一時沖動,等發(fā)現(xiàn)問題以后已經(jīng)后悔不迭。所以,應(yīng)確保合同文本送達與合同簽署不在同一工作日,或合同簽訂之后48小時內(nèi)允許消費者隨時單方毀約。
  在產(chǎn)品和服務(wù)的投訴處理和反饋機制上,我國商業(yè)銀行也有很多缺陷,匯豐銀行借助打分的分類機制使投訴處理結(jié)果更迅捷、公正的做法,很值得借鑒。匯豐銀行投訴渠道多種多樣,涉及親臨、致電、信件、傳真、客戶投訴意見表、客戶意見箱、電子郵件、網(wǎng)站等。通過打分機制對客戶投訴分類,從1分到103分不等,10分以內(nèi)的為普通投訴,由業(yè)務(wù)部門自行處理;10分到20分的為嚴重投訴,由客戶服務(wù)質(zhì)量組與業(yè)務(wù)部門共同處理;20分到103分的為非常嚴重的投訴,由業(yè)務(wù)部門協(xié)助客戶質(zhì)量組主導(dǎo)處理,客戶質(zhì)量組決定是否將該投訴上報至客戶投訴委員會,上報到客戶質(zhì)量委員會的事項,由客戶質(zhì)量組按委員會的決定處理。另外,加強投訴事后反饋機制建設(shè)也十分重要。
  最后,行為監(jiān)管者——“三會一行”的消費者保護部門,也對“雙贏”有很強的促進作用。痛定思痛,美國暴發(fā)次貸危機后,國際社會對什么才是更為科學(xué)的金融監(jiān)管框架認識日益清晰,即相比于那些只有單一綜合監(jiān)管機構(gòu)同時負責(zé)消費者保護和審慎監(jiān)管的國家,具備相互獨立的消費者保護和審慎監(jiān)管機構(gòu)的國家,普遍能更好地經(jīng)受住金融危機的考驗。在此背景之下,美國成立了獨立聯(lián)儲履行職能的金融消費者保護局(CFPA),英國在將金融服務(wù)局(FSA)的監(jiān)管職能劃歸英格蘭銀行并設(shè)立審慎監(jiān)管局的同時,將原來金融服務(wù)局的消費者保護職能交給了新組建的金融市場行為監(jiān)管局(FCA)。受此啟發(fā),我國“三會一行”也已成立金融消費保護機構(gòu)。商業(yè)銀行千萬不要認為這又會增加經(jīng)營成本,恰恰相反,將來我國金融破產(chǎn)制度正式市場化運行以后,消費者權(quán)益保護監(jiān)管反而是防止商業(yè)銀行因為經(jīng)營急功近利而至整個企業(yè)傾覆的“定海神針”。

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