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2013-04-02 作者:李春頂(中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究) 來源:上海證券報(bào)
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醞釀長久,因利益差別與分歧而多年擱置的美歐自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想,終于在金融危機(jī)與“歐債危機(jī)”的侵襲下融化堅(jiān)冰,隨著“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系(TTIP)”倡議將在今年上半年啟動(dòng),美歐自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)。目前,美歐談判的意愿高昂,大有“萬事俱備,只欠東風(fēng)”的態(tài)勢(shì)。 美歐集聚了全球主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,他們的一體化安排,對(duì)于世界的影響是深遠(yuǎn)的。如今,美國一方面極力推動(dòng)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的發(fā)展,另一方面又積極籌劃TTIP。隨之而來的問題便是:美歐區(qū)域一體化意欲何往?一體化所追求的目標(biāo)和意圖何在? 若用幾句話來概括的話,大致可以這么說,美歐區(qū)域一體化,抱團(tuán)過冬是導(dǎo)火索與推動(dòng)力,關(guān)稅減讓的收益名大于實(shí),地緣政治紅利也是重要考量,而重塑國際貿(mào)易新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則乃真正的本意。 在全球金融危機(jī)和“歐債危機(jī)”的雙重打擊下,美國和歐盟經(jīng)濟(jì)走入低迷。在輪番財(cái)政與貨幣政策刺激后,國內(nèi)政策的空間已相當(dāng)有限,貿(mào)易別無選擇成了美歐進(jìn)一步提振經(jīng)濟(jì)的“救命稻草”。美歐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出約占全球總產(chǎn)出的一半,雙邊貿(mào)易額占全球貿(mào)易總額的三分之一,這樣兩個(gè)全球最大經(jīng)濟(jì)體建立的區(qū)域一體化,對(duì)于相互貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)的增長毫無疑問地存在正向推動(dòng)和激勵(lì)作用。 可以明確的是,美、歐相互之間關(guān)稅的水平已較低,所以關(guān)稅減讓是美歐區(qū)域一體化很不起眼的意圖,甚至不是值得考慮的因素。美歐區(qū)域一體化在推動(dòng)相互服務(wù)貿(mào)易和投資發(fā)展的潛在空間較大,單從擴(kuò)大相互之間往來以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的角度看,服務(wù)貿(mào)易和投資是著力點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域。在服務(wù)貿(mào)易方面,美國是全球最大的服務(wù)貿(mào)易國家,歐盟是全球最大的服務(wù)貿(mào)易國家集團(tuán);美國自歐洲的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口以及對(duì)歐洲出口均占其服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的約40%;而美歐目前在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步開放的空間較大;美歐服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展可能會(huì)是相互區(qū)域一體化中的亮點(diǎn)。在投資方面,美國公司在歐盟的投資約為2萬億美元,而歐盟公司在美國的投資約為1.7萬億美元,兩個(gè)地區(qū)互為最主要投資目的地。TTIP明確地將投資伙伴關(guān)系列為與貿(mào)易伙伴同等的地位。故而促進(jìn)投資一體化,擴(kuò)大相互之間的投資發(fā)展是美歐區(qū)域一體化的另一個(gè)重要亮點(diǎn)。 世界貿(mào)易組織多哈回合談判的停滯不前,以及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在多邊貿(mào)易體制中發(fā)言權(quán)和話語權(quán)的增強(qiáng),使得美歐希望通過主導(dǎo)全球多邊貿(mào)易規(guī)則獲得更多貿(mào)易利益的企圖成為泡影。于是,美國試圖通過跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定(TTIP)來制定符合發(fā)達(dá)國家利益的高要求貿(mào)易規(guī)則,并推動(dòng)其成為全球貿(mào)易的新標(biāo)準(zhǔn)。目前,TPP已取得了一定的進(jìn)展,如能通過TTIP聯(lián)合歐盟,則發(fā)達(dá)國家重塑國際貿(mào)易新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則的可能性將大大增強(qiáng)。故而,美歐區(qū)域一體化協(xié)定的最大亮點(diǎn)不是消除關(guān)稅,而是美版標(biāo)準(zhǔn)與歐版標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,進(jìn)而力爭成為國際標(biāo)準(zhǔn)。歐盟貿(mào)易專員德古赫特進(jìn)一步提供了佐證,歐盟和美國將一起制定標(biāo)準(zhǔn),在投資、政府采購、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與就業(yè)、競爭性政策、國有企業(yè)的發(fā)展等方面提出更嚴(yán)格的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。 近十年來,全球貿(mào)易格局發(fā)生了令發(fā)達(dá)國家意想不到卻又無法控制的質(zhì)變與逆轉(zhuǎn),金磚國家、新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體異軍突起,在世界貿(mào)易中發(fā)揮著越來越重要的作用。發(fā)達(dá)國家不甘心于主導(dǎo)地位的旁落。主導(dǎo)國際貿(mào)易規(guī)則和秩序的共同目標(biāo)促使美歐這兩個(gè)全球最大的經(jīng)濟(jì)體走到了一起。美國正推動(dòng)TPP的發(fā)展以實(shí)現(xiàn)“重返亞太”的戰(zhàn)略目標(biāo),如能促成TTIP的發(fā)展并形成美歐聯(lián)合主導(dǎo)的局面,美國和歐盟針對(duì)亞洲的政策協(xié)調(diào)程度無疑會(huì)明顯加強(qiáng),美國借助跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)定推動(dòng)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的腳步和進(jìn)程會(huì)大大提速。顯而易見,美歐區(qū)域一體化的安排一方面是為了促進(jìn)相互的貿(mào)易與投資,但更重要的,是主導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則甚至影響或構(gòu)建新的多邊貿(mào)易體系。 面對(duì)跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定,對(duì)中國等發(fā)展中大國的影響是不可避免的。首先,美歐區(qū)域一體化會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易替代和轉(zhuǎn)移效應(yīng),對(duì)“中國制造”的需求可能會(huì)有所下降,沖擊中國出口貿(mào)易;其次,一旦美歐形成并主導(dǎo)全球貿(mào)易新規(guī)則與新標(biāo)準(zhǔn),中國等發(fā)展中國家只能被動(dòng)接受,貿(mào)易利益可能會(huì)被進(jìn)一步削減與剝奪;最后,美歐一體化也可能會(huì)促進(jìn)全球貿(mào)易自由化,有利于中國對(duì)外貿(mào)易、投資并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。鑒于此,盡早制定積極的應(yīng)對(duì)策略至關(guān)重要?捎械倪x擇包括:直接或間接地影響全球貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定與形成,促使其朝著有利于中國經(jīng)濟(jì)增長的方向發(fā)展;考慮融入這些區(qū)域的一體化安排,成為參與者進(jìn)而直接影響新規(guī)則的形成,維護(hù)中國的經(jīng)濟(jì)利益。
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