降稅費(fèi)破壟斷謀求成品油機(jī)制市場(chǎng)化
2013-03-27   作者:王穎春  來(lái)源:中國(guó)證券報(bào)
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  新成品油價(jià)格形成機(jī)制與業(yè)內(nèi)預(yù)期基本一致,新機(jī)制與國(guó)際原油市場(chǎng)的聯(lián)系更緊密,市場(chǎng)化特征更明顯。為保證新機(jī)制得到更好執(zhí)行,未來(lái)應(yīng)從進(jìn)一步降低稅費(fèi)、打破零售行業(yè)壟斷、加強(qiáng)我國(guó)定價(jià)權(quán)、對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)貼四方面繼續(xù)推進(jìn)改革,并根據(jù)新機(jī)制在實(shí)踐中可能出現(xiàn)的新問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
  此次調(diào)整完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的主要內(nèi)容是縮短調(diào)價(jià)周期、取消調(diào)價(jià)幅度限制、調(diào)整掛靠油種。毫無(wú)疑問(wèn),新機(jī)制對(duì)舊機(jī)制在執(zhí)行過(guò)程中所暴露出的調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)、刺激投機(jī)、易漲難落等問(wèn)題,給出比較有針對(duì)性的解決方式。
  但新機(jī)制只是成品油價(jià)格改革向市場(chǎng)化邁進(jìn)的一步,距離真正的市場(chǎng)化仍有距離。我國(guó)油價(jià)并非由定價(jià)機(jī)制這一單一因素決定的,為使國(guó)內(nèi)油價(jià)更合理,還應(yīng)在稅收和成品油銷售體制等方面做進(jìn)一步改革。
  首先,進(jìn)一步降低成品油生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)稅費(fèi),為國(guó)際原油價(jià)格上漲導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油價(jià)上調(diào)留出更多空間。目前,我國(guó)居民收入遠(yuǎn)不及美國(guó),但油價(jià)與美國(guó)相當(dāng),其重要原因是我國(guó)成品油生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)各項(xiàng)稅費(fèi)占終端價(jià)格的27%至30%。有鑒于此,應(yīng)適當(dāng)減少稅費(fèi)在油價(jià)中的占比。
  其次,進(jìn)一步放開成品油零售市場(chǎng),通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低零售價(jià)格。盡管國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格“易漲難落、漲多跌少”的主要原因是近幾年國(guó)際油價(jià)總體上揚(yáng),但國(guó)內(nèi)輿論將焦點(diǎn)指向還不完善的定價(jià)機(jī)制。實(shí)際上,成品油零售行業(yè)高度壟斷也是造成高油價(jià)原因之一。
  原定價(jià)機(jī)制有一條容易被人們忽視的重要規(guī)定,即成品油零售企業(yè)可在不超過(guò)政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價(jià)格的前提下,自主制定具體零售價(jià)格。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,成品油零售巨頭們降價(jià)動(dòng)力明顯不足。與此形成對(duì)比的則是民營(yíng)加油站層出不窮的促銷活動(dòng)。究其原因是石油巨頭壟斷大多數(shù)加油站,且這些加油站地理位置優(yōu)越。石油巨頭壟斷原料、加工和銷售三大環(huán)節(jié),主動(dòng)降價(jià)積極性自然不高。
  再次,隨著新機(jī)制出臺(tái),國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)接軌將更加明顯,要警惕國(guó)外財(cái)團(tuán)或投機(jī)機(jī)構(gòu)通過(guò)控制國(guó)際油價(jià)干預(yù)國(guó)內(nèi)油價(jià),因此應(yīng)通過(guò)一攬子方式加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際原油市場(chǎng)定價(jià)權(quán),這對(duì)國(guó)家能源安全將非常必要。
  此外,可以預(yù)見(jiàn)的是,在新機(jī)制出臺(tái)后國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整將更加頻繁,如何出臺(tái)配套保障措施,對(duì)弱勢(shì)群體和需要保護(hù)的行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,是有關(guān)部門需要進(jìn)一步考慮的問(wèn)題。
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