鐵路總公司應(yīng)盡快成為市場(chǎng)主體
2013-03-19   作者:陳偉  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  3月17日,新成立的中國(guó)鐵路總公司低調(diào)掛牌。掛了64年的“中華人民共和國(guó)鐵道部”牌子連同“鐵道部”一起,正式退出了歷史舞臺(tái)。
  作為本輪機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容,鐵路政企分開(kāi)呼吁已久,也是鐵路市場(chǎng)化改革必須邁出的第一步。目前,外界對(duì)鐵路改革期望很高,但必須指出,中國(guó)鐵路總公司的成立僅是新起點(diǎn),作為一個(gè)超大型壟斷國(guó)企,它距離真正的市場(chǎng)主體仍相去甚遠(yuǎn)。
  換牌容易,換機(jī)制難。此次包括鐵路政企分開(kāi)在內(nèi)的鐵路市場(chǎng)化改革,觸及的已不僅僅是盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益,也觸及到了鐵路行業(yè)的“靈魂”。如何克服與生俱來(lái)的“國(guó)企病”,如何轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,提升管理效率,從而成為自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體,是擺在中國(guó)鐵路總公司面前的一道道坎。
  就眼下而言,中國(guó)鐵路總公司至少繞不開(kāi)體制、債務(wù)和票價(jià)這三大難題。體制方面,除了飽受詬病的政企合一,高度一體化亦是鐵路一大積弊,即供、產(chǎn)、銷(xiāo)一體,設(shè)備運(yùn)用與維修一體,生產(chǎn)單位與后勤輔助單位一體。此一高度壟斷的經(jīng)營(yíng)模式若不打破,鐵路轉(zhuǎn)型之路無(wú)從談起。
  債務(wù)方面,中國(guó)鐵路總公司注冊(cè)資金為10360億元。公開(kāi)資料則顯示,截至2012年三季度,原鐵道部的總資產(chǎn)為43044億元,負(fù)債為26607億元,資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%,稅后利潤(rùn)為-85.41億元。而且鐵道部長(zhǎng)期借款達(dá)20604億元,占總負(fù)債的77.74%。一轉(zhuǎn)企,便背負(fù)如此沉重的債務(wù),中國(guó)鐵路總公司的市場(chǎng)化之路注定不會(huì)平坦。
  票價(jià)方面,鐵路巨額債務(wù)部分源于原來(lái)的鐵道部過(guò)多地承擔(dān)了公益性運(yùn)輸,部分則源于經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸中定價(jià)權(quán)的旁落。1995年至今,鐵路需要的電力、油料、建材等生產(chǎn)資料價(jià)格早已漲了不少,但鐵路的基礎(chǔ)票價(jià)一直未漲,目前仍維持著18年前的價(jià)格,遠(yuǎn)低于成本。若鐵路票價(jià)無(wú)法做到市場(chǎng)化,則中國(guó)鐵路總公司扭虧和盈利之路將變得遙遙無(wú)期。
  之所以要對(duì)鐵路市場(chǎng)化改革的艱巨性充分估計(jì),是因?yàn)槭、電信等領(lǐng)域的前車(chē)之鑒。曾幾何時(shí),這兩大領(lǐng)域也借政企分離之機(jī),走向市場(chǎng)化,但時(shí)至今日,壟斷未打破,競(jìng)爭(zhēng)不充分,價(jià)格沒(méi)理順,群眾不滿(mǎn)意,其根源就在于市場(chǎng)化不足,兩桶油、三大電信營(yíng)運(yùn)商遠(yuǎn)未成為真正的市場(chǎng)主體。
  經(jīng)驗(yàn)不可不借鑒,教訓(xùn)亦不可不吸取。欲使中國(guó)鐵路總公司成為市場(chǎng)主體,全面提高鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)化水平,唯有落實(shí)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)換運(yùn)營(yíng)機(jī)制,提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
  比如,未來(lái)應(yīng)當(dāng)考慮引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,對(duì)中國(guó)鐵路總公司進(jìn)行進(jìn)一步拆分,并最終實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)分離;比如,鼓勵(lì)多種資本,尤其是民資,進(jìn)入鐵路領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)主體多元化,以進(jìn)一步盤(pán)活市場(chǎng);比如,嚴(yán)格區(qū)分公益性運(yùn)輸與經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸,賦予鐵路總公司一定的定價(jià)權(quán),實(shí)現(xiàn)鐵路票價(jià)的部分市場(chǎng)化,等等。
  當(dāng)然,鐵路市場(chǎng)化改革絕非一時(shí)之功。美國(guó)鐵路在完成政企分開(kāi)的情況下,完成路網(wǎng)分離改革用了兩年,對(duì)鐵路公司進(jìn)行資產(chǎn)重組用了四年時(shí)間,其后又通過(guò)若干年才徹底放松管制。在明確中國(guó)鐵路總公司市場(chǎng)化路徑的同時(shí),我們不妨給它多一點(diǎn)時(shí)間,多一點(diǎn)耐心。
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