“稅收法定”原則應(yīng)早日確立
2013-03-12   作者:晏揚  來源:證券時報網(wǎng)
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    在今年全國兩會上,一則“全國人大收回稅收立法授權(quán)”的建議引發(fā)廣泛關(guān)注。提出這個建議的是全國人大代表、劇作家趙冬苓,目前相關(guān)議案的聯(lián)名代表已達30多人。全國人大常委會副秘書長李連寧就此表示,稅收立法權(quán)收歸全國人大“已時機成熟”。
  民眾向政府納稅,政府利用稅收進行公共管理并向民眾提供福利保障,一向被視作公民與政府之間最重要的關(guān)系。這種關(guān)系一方面表明,民眾向政府納稅是天經(jīng)地義的,此乃公民最基本的義務(wù);另一方面表明,征稅事宜不應(yīng)由政府說了算,而應(yīng)通過立法確定,即“稅收法定”——值得注意的是,這里的“法”專指法律,而不包括政府制定的行政法規(guī),因此“稅收法定”意味著,應(yīng)由全國人大及其常委會出臺法律確定征哪些稅、征多少稅。
  我國《立法法》第八條規(guī)定,“基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”只能制定法律。但由于歷史和現(xiàn)實的多種原因,我國現(xiàn)行很多稅種的征稅依據(jù)并不是法律,而是國務(wù)院制定的稅收條例。正如趙冬苓代表所言,目前我國的18大稅種中,僅個人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅由全國人大立法,其余稅種均以稅收條例的方式確定。
  毋庸諱言,以稅收條例的方式征稅,其弊端顯而易見。比如,政府難免有多征稅的沖動,由政府自行確定稅種、稅額,往往就多不就少、就高不就低,致使民眾稅負繁重;再比如,很多稅收條例是十幾年前甚至20多年前制定的,由于當時征求社會意見程序缺失,致使一些條例的“民意含量”不足,而且由于“暫行”時間太久,一些稅收規(guī)定不能適應(yīng)當今社會實際,甚至與現(xiàn)行法律不相符,條例與條例之間也存在沖突,亟待修訂和完善。
  鑒于上述原因,將稅收立法權(quán)收歸全國人大所有,由全國人大及其常委會決定征稅事宜,通過“稅收法定”提高稅法的權(quán)威性和稅收的公信力,遏制政府征稅沖動,更好地維護民眾權(quán)益,這顯然是大勢所趨,也可以說是民心所向。實際上,“稅收法定”的重要性及對于減輕民眾稅負的意義,在2011年車船稅立法和個稅法修訂過程中都有充分體現(xiàn),全國人大常委會在審議過程中,降低了車船稅率,提高了個稅起征點。這說明,只有經(jīng)過“人大關(guān)”和“民意關(guān)”(征求社會意見)的錘煉和洗禮,才能讓稅法更加公平合理,更能贏得民眾的理解和支持。
  值得欣慰的是,近年來,有關(guān)方面正在為“稅收法定”原則的確立而付出努力。比如,以前車船稅的征收依據(jù)是國務(wù)院制定的《車船稅暫行條例》,2011年,全國人大常委會通過征詢民意、經(jīng)多次審議和修訂將該條例上升為法律,正式出臺了《車船稅法》。2011年個稅法修訂后,財政部出臺的一份意見也提出,將結(jié)合稅制改革,進一步推進稅收立法,按照“成熟一個出臺一個”的原則,逐步將稅收暫行條例上升為法律。努力的方向已然明確,希望步伐再快一些,讓“稅收法定”原則早日真正確立。
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