作為十八大重要思想的延續(xù),在今年的“兩會”上,新型城鎮(zhèn)化無疑成為最受關(guān)注的話題之一。目前全社會在新型城鎮(zhèn)化問題上已形成了一些共識,人們期盼新型城鎮(zhèn)化能夠矯正現(xiàn)行城市化過程中的種種弊端,寄望它能解決好現(xiàn)行城市化模式所產(chǎn)生的尖銳矛盾,真正實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。由于今年的“兩會”是換屆大會,如何將共識付諸行動,將愿景變成現(xiàn)實,新一屆政府的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略如何破題,成為各方關(guān)注的焦點。
近十年來,中國城市化進程有加快的跡象,但也產(chǎn)生了很多的問題,有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重。其突出表現(xiàn)就是土地財政、房地產(chǎn)經(jīng)濟、貧富差距拉大,總而言之,過往的城市化重點是土地的城市化,人的城市化明顯滯后。這種城市化模式是中國經(jīng)濟不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的重要根源之一。因此,新型城鎮(zhèn)化上升到了系統(tǒng)解決方案的高度。對于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵,從官方到民間已經(jīng)作了很充分的揭示,形成了相當(dāng)多的共識。這些共識包括:新型城鎮(zhèn)化要改變過去那種片面重視土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)濟,更加強調(diào)“人的城市化”,而“人的城市化”前提是基本公共服務(wù)均等化;城鎮(zhèn)化要和工業(yè)化良性互動、和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,新型城鎮(zhèn)化涉及農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);新型城鎮(zhèn)化要求政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。
共識已形成,愿景已繪就,但要將愿景變成現(xiàn)實絕不是一件容易的事,不能低估了新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)過程中的困難。
首先,新型城鎮(zhèn)化面臨慣性的阻礙。過去那種以地生財,以發(fā)展房地產(chǎn)拉高GDP,人為抬高房價,最終形成城市規(guī)?焖倥蛎浀r(nóng)民入城難落根難的局面雖然遭人憎恨,但要打破慣性絕非易事。新型城鎮(zhèn)化,意味著要控制房價上漲,要建大量價格讓農(nóng)民能夠承受的住房,地方政府像運營公司一樣運營土地和房地產(chǎn),包賺不虧的時代應(yīng)該結(jié)束。突然打斷它們熟悉的、得心應(yīng)手的操作模式,必然會讓它們無所適從,會遭到它們的抵制。
其次,新型城鎮(zhèn)化涉及復(fù)雜且巨大的利益調(diào)整。這種調(diào)整絕非小打小敲的邊際調(diào)整,而是一種徹底的利益格局重塑,在這一過程中,原來有些強勢得益者必須作出一些犧牲,要對原來的受損者進行必要的補償,顯然,這一過程不會很順利,它必然會遭到既得利益集團的頑固抵抗。
在利益調(diào)整的過程中,牽涉到最關(guān)鍵的角色是地方政府。在原城市化模式下,地方政府是凈得益者,土地利潤提高了財政收入,而房地產(chǎn)開發(fā)又拉高了GDP,但在新型城鎮(zhèn)化模式下,對農(nóng)民土地的補償要提高,房價也不能再大幅上漲,同時,還必須為進城農(nóng)民提供教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù),地方政府是城市化模式轉(zhuǎn)變過程中的“凈受損者”。如何轉(zhuǎn)變思維,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化對政府定位的新要求,這是新型城鎮(zhèn)化推進過程中面臨的一個重大挑戰(zhàn)。
與此同時,附著在原有模式之上的開發(fā)商集團、投機者集團以及部分腐敗官員,是原模式下的最大得益者,新型城鎮(zhèn)化要成功,必然會觸動他們的利益,他們可能成為抵制者。如何打破既有利益格局,人們都在拭目以待。
第三,新型城鎮(zhèn)化必須注意節(jié)奏,必須把全國范圍內(nèi)的普遍性和各地的特殊性相結(jié)合,穩(wěn)步推進。日前,習(xí)近平總書記在“兩會”地方代表團座談時表示,新型城鎮(zhèn)化慢不得,也快不得。顯然,新型城鎮(zhèn)化的節(jié)奏是一個非常重要的問題。推進太慢不利于眾多復(fù)雜問題的盡快解決,也會阻礙我們邁向經(jīng)濟現(xiàn)代化的步伐,但是,和其他由地方來執(zhí)行的政策一樣,我們面臨的最大風(fēng)險不是推進過慢,而很可能是推進“過快”。在現(xiàn)有體制下,最大的風(fēng)險是大干快上,重走老路,重拾原有模式。
由于城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟、環(huán)境甚至文化的方方面面,如果地方政府仍然受政績驅(qū)動,不結(jié)合本地實際,不注重弱勢群體利益,以強勢姿態(tài)推動,則有可能造成不可逆的后果。當(dāng)前,有些地方就打著新型城鎮(zhèn)化的旗號,行趕農(nóng)民上樓之實。此類現(xiàn)象的出現(xiàn),仍然是舊體制在作怪。
總而言之,新型城鎮(zhèn)化是一項艱巨的事業(yè),它的核心在“新”上,新型城鎮(zhèn)化最大的妨礙是舊的體制、舊的利益格局,要確保其成功,就必須有一個系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變,而最核心的仍然是政府職能的轉(zhuǎn)變。即政府告別經(jīng)濟運營角色,變成一個真正的公共服務(wù)型政府。