今次油價調(diào)整何以遭遇輿論強(qiáng)烈質(zhì)疑
2013-03-01   作者:劉滿平(中國經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事,宏觀經(jīng)濟(jì)評論員)  來源:上海證券報
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  2月24日,正值元宵佳節(jié),國家發(fā)改委宣布上調(diào)成品油價格。而與此同時,受美國原油庫存持續(xù)增加、美聯(lián)儲可能調(diào)整寬松貨幣政策等消息的刺激,國際油價連日頻頻下跌,我國臺灣的“中油公司”在同一天宣布下調(diào)油價。面臨同樣的石油市場,卻有“內(nèi)漲外跌”截然不同的調(diào)整結(jié)果,自然質(zhì)疑之聲不斷。
  筆者認(rèn)為,本次油價調(diào)整之所以引起質(zhì)疑,歸根結(jié)底還是現(xiàn)行成品油定價機(jī)制的各種弊病在作祟,致使在“不合適的時間做了合適的事情”,“良好的初衷獲得意外的結(jié)果”。
  為什么這么說?
  首先,按 “22天+4%”的調(diào)價規(guī)則,在春節(jié)假期最后一天的2月15日,關(guān)系國內(nèi)成品油價的三地原油價格變化率就突破了4%,意味著調(diào)價窗口開啟。至2月22日,辛塔、迪拜、布倫特三地原油變化率達(dá)到5.20%,而距11月15日前一次調(diào)價,也已過了69個工作日。為了維護(hù)喜慶祥和的春節(jié)氛圍,延續(xù)逢重大節(jié)假日延遲調(diào)價的慣例,直到元宵節(jié)再宣布,而這一延遲恰與國際油價掉頭向下走之時重合。其次,為何我國臺灣的油價下調(diào)?這就要分析臺灣的成品油定價機(jī)制了。目前臺灣地區(qū)的原油全部來自進(jìn)口,其成品油價格是參照“70%迪拜+30%布倫特”的原油價格,調(diào)價周期是一周一調(diào),周均價及匯率變動幅度80%。與大陸比較,參考標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)價周期、浮動范圍都不一樣,兩者就可能出現(xiàn)同一時間背道而馳的現(xiàn)象。而下調(diào)也只是國際市場油價近一周的短期表現(xiàn),不能反映幾個月來國際油價上漲的事實。在去年11月16日至今的三個多月里,臺灣地區(qū)油價上漲了8次、下調(diào)了4次,幾乎每周一調(diào),特別在最近短短一個月內(nèi),4次上調(diào)、1次下調(diào)。3個月累計每升上漲1.3元新臺幣(約0.325元人民幣)。大陸油價只上調(diào)了一次,而這3個月來國際油價總體是上漲的,政府調(diào)整油價有充足的理由。并且,此次調(diào)價幅度小于國際油價的上漲幅度。
  另外,就是社會各方對調(diào)價內(nèi)涵的認(rèn)識問題了。正如筆者以前呼吁過的那樣,按照現(xiàn)行定價規(guī)則,每輪調(diào)價都是對過去22個工作日國際市場油價變動情況的滯后反映,是對油價上漲或下降的補(bǔ)償,不是對調(diào)價當(dāng)天或之后國際油價走勢的預(yù)測。因此,每次調(diào)價都是根據(jù)之前走勢來作出判斷的,調(diào)價后的走勢要等到下個調(diào)價周期來反映。當(dāng)然,22個工作日周期太長,難以準(zhǔn)確及時反映國際市場變化。例如,假設(shè)參考油價從每桶100美元開始計算,在一輪調(diào)價周期里,第一個工作日由于外界因素劇烈變化油價就躥到每桶150美元,之后的21個工作日,參考油價都在不停下跌,但幅度都不大,到第22個工作日后回落至每桶120美元,漲價幅度超過4%。如此計算下來,境內(nèi)油價還是要上調(diào),但國際市場給人的感覺卻是在不停下跌。所以說,如果真正要反映國際市場情況,一天一調(diào)甚至每分每秒都應(yīng)該調(diào)整境內(nèi)成品油價,就好像菜市場一樣,菜價隨時都可能有所變動。但在目前的體制下,難以實現(xiàn)境內(nèi)成品油價的隨時調(diào)整,這決定了境內(nèi)油價肯定會存在一定的滯后效應(yīng),周期越長,其滯后效應(yīng)也越嚴(yán)重。
  除了調(diào)價周期過長以外,現(xiàn)行定價機(jī)制還存在調(diào)價參照幅度標(biāo)準(zhǔn)、掛靠原油種類不合理等其他諸多弊病,其中,4%硬性的調(diào)價幅度會造成一段時間內(nèi)油價上調(diào)與下調(diào)的不對等,加劇了成品油價格的過快上漲,使之陷入“越調(diào)越高”的困境。據(jù)統(tǒng)計,自現(xiàn)行成品油定價方案施行至今,境內(nèi)成品油零售價格共經(jīng)歷22次調(diào)整,其中14次上調(diào),8次下調(diào)。汽油累計漲幅為每噸3100元,柴油累計漲幅每噸3020元。另外,由于近幾年我國從印尼進(jìn)口原油數(shù)量大降,所以,從原油進(jìn)口的角度看,參考地之一的“辛塔”原油已沒有多少參考價值。應(yīng)予以調(diào)整,將反映中東市場的阿曼原油價格加進(jìn)來。
  但不管如何改正、完善現(xiàn)行定價機(jī)制,在三大石油巨頭壟斷成品油批發(fā)和零售、成品油定價機(jī)制尚未完全市場化的局面下,每輪上調(diào)油價難免都會引起社會各方對壟斷體制的質(zhì)疑。為此,有人建議將定價權(quán)下放給各大企業(yè),以此甩開包袱。但筆者認(rèn)為,只要壟斷體制沒有改變,定價權(quán)下放只能是矛盾焦點的暫時轉(zhuǎn)移,不可能是真正意義上的市場化定價,而且這種方式可能造成價格壟斷,也難以行得通。當(dāng)前政府在成品油定價機(jī)制中的作用和地位還是相當(dāng)重要的,還不能完全撇開。即使新的成品油定價機(jī)制出臺后,政府還是會起主導(dǎo)作用,還會遭遇社會的輿論壓力。對此,政府能做的就是注重調(diào)價時機(jī)和幅度的選擇,避免給經(jīng)濟(jì)運行以及CPI造成較大的不利影響,對社會民生帶來太大的壓力。此外,設(shè)法從成品油市場體系建設(shè)入手,引入競爭機(jī)制,打破壟斷局面,最終實現(xiàn)華麗脫身,真正形成由市場定價的機(jī)制。
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