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2013-03-01 作者:郭文婧 來(lái)源:上海金融報(bào)
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2013年油價(jià)首漲再一次成為眾人熱議的焦點(diǎn)。一則,節(jié)前該漲未漲,卻在累積跌幅超過(guò)4%,該下調(diào)的時(shí)候漲了價(jià);二則,同一天,臺(tái)灣卻下調(diào)了燃油價(jià)格。于是,網(wǎng)友紛紛對(duì)現(xiàn)行成品油調(diào)價(jià)機(jī)制進(jìn)行質(zhì)疑和吐槽。 在整體“國(guó)富民窮”的背景下,只要是民生價(jià)格上漲,基本上都會(huì)引來(lái)質(zhì)疑。人們呼喚新的、更加科學(xué)合理的成品油調(diào)價(jià)機(jī)制,暗含的期待是新的調(diào)價(jià)機(jī)制能夠讓成品油回到低油價(jià)時(shí)代。然而,理想是豐滿的,現(xiàn)實(shí)是骨感的,除非重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家埋單時(shí)代,或者國(guó)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)無(wú)數(shù)特大油田重回純出口國(guó)時(shí)代,或者國(guó)際市場(chǎng)原油過(guò)剩長(zhǎng)期蕭條,否則,從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看,期待中的低油價(jià)時(shí)代是回不去了的。 確實(shí),世界上還有很多國(guó)家的油價(jià)比中國(guó)低,特別是我們習(xí)慣拿來(lái)做參照的美國(guó),油價(jià)也比我們低,于是很多人以實(shí)際收入水平的橫向比較來(lái)說(shuō)明中國(guó)的油價(jià)過(guò)高。然而,作為主要石油進(jìn)口國(guó),油價(jià)由國(guó)際市場(chǎng)決定,并不會(huì)考慮到中國(guó)的特殊國(guó)情。在世界銀行的統(tǒng)計(jì)排名中,中國(guó)汽油平均稅后零售價(jià)排在168個(gè)國(guó)家和地區(qū)的第103位,柴油平均稅后零售價(jià)排在第88位,成品油稅后零售價(jià)格在全球處于中下水平。 美國(guó)的油價(jià)之所以比中國(guó)低,主要有三個(gè)方面的原因,一是因?yàn)槊绹?guó)以強(qiáng)大軍事和政治實(shí)力為后盾,影響和控制了較多的石油輸出國(guó),加上金融發(fā)達(dá),在一定程度上掌握著油品的定價(jià)權(quán);二是因?yàn)榻陙?lái)美國(guó)強(qiáng)推節(jié)能技術(shù)和新能源戰(zhàn)略,在降低消耗的同時(shí),國(guó)內(nèi)石油、天然氣、頁(yè)巖氣的產(chǎn)量也大幅度提高,降低了進(jìn)口依賴(lài)度,逐步走向了能源獨(dú)立;三是美元強(qiáng)勢(shì),是世界貨幣。美國(guó)有完備的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁機(jī)制。而中國(guó),在燃油需求不斷擴(kuò)大的同時(shí),又只能依靠被動(dòng)地采購(gòu)現(xiàn)貨進(jìn)口,不得不接受已經(jīng)抬得很高了的油價(jià)。 從燃油品質(zhì)和稅收來(lái)看,中國(guó)油價(jià)還必然繼續(xù)上漲。中國(guó)的燃油品質(zhì)還沒(méi)有與國(guó)際接軌,在環(huán)境污染日益加重和“美麗中國(guó)”的愿景下,提升油品需要增加成本,消費(fèi)者或多或少都得分擔(dān)。而在稅收方面,收重稅是國(guó)際趨勢(shì),我國(guó)燃油價(jià)格中的稅費(fèi)比重在全世界還算是比較輕的,只比美國(guó)高一點(diǎn),比歐洲則要低約20個(gè)百分點(diǎn)。在我國(guó)稅源越來(lái)越緊張的背景下,向來(lái)注重與國(guó)際接軌的中國(guó),調(diào)高油價(jià)中的稅負(fù)也是大勢(shì)所趨。 不會(huì)回到低油價(jià)時(shí)代,并不意味著現(xiàn)行的油價(jià)調(diào)整機(jī)制沒(méi)有改革空間。實(shí)事求是地說(shuō),我國(guó)油價(jià)還沒(méi)有完全市場(chǎng)化,而市場(chǎng)化的方向又基本上是確定的。這也就注定新的成品油調(diào)價(jià)機(jī)制只能是盡可能地完全代表國(guó)際油價(jià)水平,同時(shí),加以技術(shù)修訂,逐步完善相關(guān)制度體系,縮短調(diào)整期限,降低調(diào)整幅度,顯得上調(diào)及時(shí),下調(diào)也及時(shí);政府職能逐步由直接制定價(jià)格向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變,簡(jiǎn)化程序,減少上報(bào)審批的手續(xù),逐步擴(kuò)大油企的調(diào)價(jià)自主權(quán)。 因此,我們?cè)陉P(guān)注新的成品油調(diào)價(jià)機(jī)制的時(shí)候,與其將焦點(diǎn)放在價(jià)格走勢(shì)本身,還不如放在打破壟斷形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的呼吁上;不如放在油價(jià)稅費(fèi)的使用上,要求政府將稅收用于環(huán)境保護(hù),用于公共交通建設(shè),能夠讓我們少開(kāi)車(chē)、不開(kāi)車(chē);不如放在要求完善成品油儲(chǔ)備,增強(qiáng)抵御市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,油企確實(shí)承擔(dān)起保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)的責(zé)任上面;不如放在如何更多地參與到國(guó)際市場(chǎng)游戲規(guī)則的制定中去,增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)上面。
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