大部制改革的目標(biāo)應(yīng)是釋放制度紅利
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2013-02-26 作者:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道社論 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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根據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,即將在中共十八屆二中全會(huì)上提交中央討論的新“大部制”改革方案,包括民政部擴(kuò)大社會(huì)管理等方面的權(quán)責(zé);國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室與衛(wèi)生部下的食藥監(jiān)督管理局等部門整合,成立專門的市場秩序監(jiān)管部門;國家海洋局?jǐn)U權(quán),強(qiáng)化海洋綜合管理權(quán)限;鐵道部與交通運(yùn)輸部有望整合;而此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”、“大金融”等部門的改革,暫未列入改革重點(diǎn)。 如果上述報(bào)道準(zhǔn)確,那么,相較于上一輪“大部制”改革跨部門整合,本輪改革重在局部的調(diào)整。 在過去的十年,中國經(jīng)濟(jì)在獲得不斷進(jìn)步的同時(shí),政府各職能部門也相繼出現(xiàn)了權(quán)力擴(kuò)張現(xiàn)象,從而使得一些干預(yù)和管制不斷發(fā)生。并且,隨著市場發(fā)育的更深更廣,很多領(lǐng)域出現(xiàn)部門間職責(zé)交叉現(xiàn)象,有利益的則部門之間出現(xiàn)相互博弈,沒利益的則相互扯皮。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)領(lǐng)域,一則是民生領(lǐng)域、食品安全、環(huán)境污染等市場缺乏有效的監(jiān)管;一則是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域干預(yù)相對比較明顯。未來,應(yīng)該避免一些對市場的不當(dāng)干預(yù),厘清政府與市場的邊界。 相關(guān)報(bào)道中的本輪大部制改革方案,重點(diǎn)在強(qiáng)化市場監(jiān)管與改善民生,國家海洋局?jǐn)U權(quán)等與市場與民生關(guān)系不大。市場監(jiān)管缺乏效率不只是九龍治水的問題,或者說根本不是監(jiān)管的責(zé)任,而是對地方以經(jīng)濟(jì)增長為政績考核所致,如果地方嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、食品安全等監(jiān)管,可能打擊本地經(jīng)濟(jì)與稅收,這是地方的一把手所不允許的,有的時(shí)候,地方的相關(guān)職能部門就可能會(huì)出現(xiàn)睜一只眼閉一只眼的不作為現(xiàn)象。據(jù)稱,此次大部分改革將食品安全監(jiān)管權(quán)力下放,出于保護(hù)本地稅收和就業(yè)的考慮,我們對其結(jié)果拭目以待。 事實(shí)上,目前中國最緊迫的工作是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,釋放更多的制度紅利,促進(jìn)市場自發(fā)的增長,以減少各種政府投資。這需要對發(fā)改委以及金融、能源等部門進(jìn)行改革,并盡可能的進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),全面清理干預(yù)市場的政府權(quán)力、改革國有企業(yè)、理順要素價(jià)格和市場等。未來的大部制改革無疑需要涉及這些部門和內(nèi)容;蛟S是為了保持經(jīng)濟(jì)和政策的穩(wěn)定性,目前的大部制改革采取了循序漸進(jìn)保穩(wěn)定的思維,但是,如果想要祛除一些結(jié)構(gòu)性問題,就必須涉及以上提及的內(nèi)容。 根據(jù)現(xiàn)有的報(bào)道來看,改革方案主要由各部門或其附屬機(jī)構(gòu)制定,這或許會(huì)不可避免的帶有部門利益以及避重就輕的趨勢。正是基于此,有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,重新成立類似于國家體改委的實(shí)體性改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),牽頭推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。不過,也有人反對這一提議,認(rèn)為新機(jī)構(gòu)不過也是疊床架屋。無論是否應(yīng)該成立“體改委”,最終的改革方案都需要決策層從全局視野進(jìn)行把握,以保證改革方案是一種整體性的與系統(tǒng)性的。 目前的大部制改革無疑有利于各項(xiàng)政策的穩(wěn)定性,但未來,中國經(jīng)濟(jì)與相關(guān)制度更需要的是深度改革?紤]到國有企業(yè)改革仍然困難重重,在未來很長一段時(shí)間,政府對經(jīng)濟(jì)的管理可能仍然保持過去十年的架構(gòu)。但是,中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力越來越大,應(yīng)該及時(shí)對現(xiàn)有體制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的改革,以此來令制度紅利有效釋放。改革越早越果斷,效果也越好。
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