調(diào)控重拳之下樓市依然高燒不退,讓國務院不得不開出“擴大房產(chǎn)稅試點范圍”之猛藥。但猛藥真的能見奇效嗎?從法理、房產(chǎn)稅改革目的、稅收制度安排、抑制房價功效四個維度來看,筆者認為,房產(chǎn)稅改革可能是病急亂投醫(yī)之舉,其“退燒”效果應重估! 首先,從征收房產(chǎn)稅的法理依據(jù)來看,立法問題始終是繞不開的話題。國務院1986年頒布實施的《房產(chǎn)稅暫行條例》,明確“個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)”免納房產(chǎn)稅。但現(xiàn)行討論的“房產(chǎn)稅”的征稅范圍和計稅依據(jù),已發(fā)生顯著變化。由此不少法律專家認為,房產(chǎn)稅擴征必須通過立法解決。 事實上,財稅部門對此并非不了解。如國稅總局總會計師汪康曾表示:“房產(chǎn)稅關系到千家萬戶,必要時甚至需要經(jīng)過全國人大討論!必斦控斂扑L賈康表示當前擴征房產(chǎn)稅要牢牢抓住“試點”這個概念。言下之意,改革需要立法,但“試點”不需要。如今,房產(chǎn)稅擴大試點范圍已是板上釘釘,但若要在全國推開,立法是前提,而立法需要漫長的時間。以此來看,房產(chǎn)稅短期難以在全國推開! 其次,從房產(chǎn)稅改革的目的來看,調(diào)控樓市并非房產(chǎn)稅試點的最終目的。對保有個人房產(chǎn)征稅,表明房產(chǎn)稅本質(zhì)上是財產(chǎn)稅,而征收財產(chǎn)稅的本質(zhì)是抹平收入分配的差距。不久前國務院轉(zhuǎn)批三部委的收入分配改革方案明確,要“完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度,逐步擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍”,說明房產(chǎn)稅改革是改善收入分配之舉措。 此次國務院祭出“擴大房產(chǎn)稅試點范圍”措施,雖劍指樓市,但實質(zhì)表明樓市問題結(jié)癥在收入分配上。也因此,財稅部門在談到房產(chǎn)稅改革時,總將其歸類為“稅收對收入分配的調(diào)節(jié)”意圖上。既然房產(chǎn)稅改革的最終目標是改善收入分配,那么其征稅范圍必然不會太大,簡言之就是針對高收入群體,如別墅、面積超大的豪華公寓,而不是針對近年來政府提倡建設的小戶型! 第三,從房地產(chǎn)稅收制度設計來看,房產(chǎn)稅終將只是一個過渡安排,力度不可能太大。2010年之前,尚未有房產(chǎn)稅的種種討論,當時只有物業(yè)稅。政府當時的思路是:“改革房地產(chǎn)稅收制度,穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應取消有關收費。”2010年,物業(yè)稅變身房產(chǎn)稅,其背后原因仍是立法問題?梢,房產(chǎn)稅是應房價過快上漲而生的臨時動議! 但無論是業(yè)內(nèi)專家還是財稅部門人士都明白,物業(yè)稅才是國際通行的房地產(chǎn)稅制。房地產(chǎn)稅制改革最終方向仍是征收物業(yè)稅,同時取消有關收費,而納稅人稅負總體不變。這意味著房產(chǎn)稅征收力度必然不會太大,而且可能只是房地產(chǎn)稅制改革的“過客”! 第四,從對房價抑制的效果來看,房產(chǎn)稅作用并不大。有研究指出,中國涉及房地產(chǎn)的62項稅費占房價的30%至40%。即使如此,房價在過去10年扶搖直上。而在去年限購、限貸,包括提高稅率等強力政策措施下,房價仍未出現(xiàn)明顯下跌 上周,國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,今年1月份全國70個大中城市新建商品住宅中,價格環(huán)比上漲的城市達53個,占比約75%,這種漲勢已持續(xù)3個月。其中,實施房產(chǎn)稅試點的上海和重慶,都在房價上漲的城市之列。這足以說明,將房產(chǎn)稅作為抑制房價的利器是過于“理想化”了。 總之,對于樓市而言,房產(chǎn)稅可能是一只沒有牙齒且關在籠子里的老虎,看著可怕,實際并沒有多大威脅。房價問題根源不在稅收,而在城鄉(xiāng)收入差距,解決問題的關鍵在于加大力度改進收入分配改革。
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