歐美自貿(mào)談判不應(yīng)有保護主義
2013-02-18   作者:許凱(《國際金融報》總編輯助理)  來源:國際金融報
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  正當俄羅斯經(jīng)過19年長跑成功加入世界貿(mào)易組織的笑容還在臉上掛著,美歐又開始了新玩法——中國春節(jié)剛過,雙方籌建自貿(mào)區(qū)的談判已宣布即將啟動。
  美國總統(tǒng)奧巴馬2月12日在其第二個任期的首次國情咨文中宣布,美國將積極響應(yīng)歐盟多年來尋求與美國建立自貿(mào)區(qū)的努力,正式啟動談判,并稱此舉將擴大27個歐盟成員國和美國在大西洋兩岸的貿(mào)易地位。2月13日,歐盟委員會主席巴羅佐在新聞發(fā)布會上也證實,雙方已決定“進入各自的‘內(nèi)部程序’”,“將爭取今年6月底之前正式啟動談判”。
  這項被媒體稱為“1995年世貿(mào)組織創(chuàng)建以來最雄心勃勃的”談判,涵蓋世界近半的經(jīng)濟總量和三分之一的貿(mào)易額。歐盟預(yù)計,這項協(xié)定將促使其年度GDP提高0.5%,美國則憧憬擴大貿(mào)易出口和更多機會。其實,這不是項新提議,早在上世紀90年代即開始構(gòu)想,擱置至今才著力推進。
  中國等新興國家是主要誘因。美歐的政治考量是,雙方的貿(mào)易一體化有利于平衡或抑制新興國家如中國等的經(jīng)濟高速增長。深陷債務(wù)危機的歐洲亟需制造更適宜的貿(mào)易環(huán)境,正在進行經(jīng)貿(mào)新布局的美國也迫切需要打造跨大西洋經(jīng)貿(mào)圈,以作為《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的補充。
  盡管英國《金融時報》載文稱“美歐貿(mào)易協(xié)定不是威脅”,但這一動作最顯見的表現(xiàn)則是“不帶中國等新興國家玩”。更深層次的觀察是,這一構(gòu)想正是近年來流行歐美的貿(mào)易保護主義思潮的外化,盡管披著維護自由貿(mào)易體制的幌子。美歐的理想算盤是,通過雙方自貿(mào)區(qū)建設(shè),建立一條新的貿(mào)易隔離帶,既促進雙方的貿(mào)易增長,又弱化新興國家的貿(mào)易競爭力。
  值得留意的是,這一構(gòu)想的高調(diào)推進,又是在多哈回合談判遭擱淺的背景下開始的。站在世界貿(mào)易組織的語境里思考,美歐的構(gòu)想又有著建構(gòu)世貿(mào)組織“常任理事國”的影子。美歐此舉既可跳出世貿(mào)組織框架制定新的貿(mào)易規(guī)則,進而迂回包抄多哈回合談判,又可借此把非核心國排除在外,謀取新的貿(mào)易壟斷地位。巴羅佐也毫不掩飾其未來企圖,他對外稱,“該談判不僅將為雙邊貿(mào)易和投資制定標準,而且將為全球貿(mào)易規(guī)則發(fā)展立下規(guī)矩”,“世界上最重要的兩個經(jīng)濟體之間達成自貿(mào)協(xié)定將促成一個‘游戲規(guī)則更改者’!
  這是一項高明的戰(zhàn)術(shù)。當歐美貿(mào)易各自步入死胡同時,跨越國家層面的大區(qū)域聯(lián)合,確實能夠給這兩個老牌資本主義巨頭創(chuàng)造新的增長契機,并能利用其規(guī)則優(yōu)勢重塑世界貿(mào)易體系。然而,這項戰(zhàn)術(shù)最致命弱點也恰恰是囿于當初的目的,把視野局限在戰(zhàn)術(shù)框架之內(nèi)。
  同時,美歐政治上的考量,還要經(jīng)受經(jīng)濟上的考驗。擱置20余年的美歐自貿(mào)談判仍面臨重重困難,重啟談判尤為不易,雙方既要克服各經(jīng)濟體內(nèi)部的困難,也要勇于作出讓步與妥協(xié)。全球經(jīng)濟一體化的當下,不僅美歐之間,中美中歐以及其他新興經(jīng)濟體與歐美之間聯(lián)系非常緊密互補性也非常強。歐美不應(yīng)把這些放到議事日程之外。
  歐美需要謹記,既然給自己賦予新的全球貿(mào)易規(guī)則制定重任,就要跳出歧視性的思維慣勢,制定一個新的既突破世貿(mào)組織現(xiàn)有框架又普適發(fā)達國家與新興國家的規(guī)則和標準。這一標準既要照顧到發(fā)達國家的利益,也要照顧到新興國家的利益與訴求。倘不能做到這一點,歐美自貿(mào)協(xié)定將難逃失敗的命運。
  這不是危言聳聽。新的全球貿(mào)易環(huán)境已經(jīng)變化,盡管推行全球自由貿(mào)易化仍任重道遠,但由老牌帝國主義主宰貿(mào)易的時代早已成為書本上的歷史。只照顧發(fā)達國家的貿(mào)易標準與規(guī)則不僅無法輸出,還將招致新興國家的反彈,在兩敗俱傷的同時,更威脅到全球自由貿(mào)易體系。貿(mào)易戰(zhàn)不是這個時代的福氣,對發(fā)起國和接受國而言,都是如此。
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