湖北省十二屆人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告指出，五年來(lái)，湖北城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，城市化率達(dá)到53.5%，開(kāi)始進(jìn)入以城市型社會(huì)為主體的新時(shí)代。
　　從全國(guó)來(lái)看，湖北地處中部，與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度相比尚有距離，依靠城鎮(zhèn)化來(lái)提升內(nèi)需，對(duì)于湖北而言更顯必要。從省內(nèi)而言，湖北目前的城鎮(zhèn)化率超過(guò)了50%，正步入新的發(fā)展時(shí)期。在經(jīng)歷了快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展之后，除了繼續(xù)保持城鎮(zhèn)化速度，更要著力提高城鎮(zhèn)化水平，方能真正使得城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的作用發(fā)揮到最大。
　　報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。這個(gè)有序應(yīng)該體現(xiàn)在人口轉(zhuǎn)移、公共政策、資本等諸多要素的優(yōu)化上。在戶(hù)籍制度的背景下，關(guān)于人口由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，政府工作報(bào)告中作了鮮明的回應(yīng)：因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這在一定程度上減輕了戶(hù)籍制度對(duì)于人口自由流動(dòng)的限制，但打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，讓城鎮(zhèn)化健康有序地發(fā)展，戶(hù)籍制度的重大改革則勢(shì)在必行。
　　當(dāng)然，這只是城鎮(zhèn)化的第一步，其落腳點(diǎn)還是在于公共服務(wù)的均等化。土地補(bǔ)償、社會(huì)保障制度等公共政策都要有相應(yīng)的調(diào)試，以確保新轉(zhuǎn)移人口的市民化待遇和消費(fèi)能力。此次報(bào)告中提出了完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，就是為此提供政策指引。只有制度上的根本變革，才有教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)化就會(huì)有美好的明天。
　　隨著城鎮(zhèn)化率的提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)遇到發(fā)展瓶頸，因而，如何通過(guò)創(chuàng)新贏得制度紅利，事關(guān)城鎮(zhèn)化進(jìn)度和質(zhì)量。這方面，湖北已具有改革試點(diǎn)所積累的諸多優(yōu)勢(shì)。如武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是通過(guò)改革縮小城鄉(xiāng)差別。此外，如武漢江夏區(qū)東部的五里鎮(zhèn)，被確定為全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的操作模式，目前也已經(jīng)取得很好的成效。
　　對(duì)于湖北而言，憑借地理和交通的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)外可以繼續(xù)聯(lián)合湖南、江西等省，加快長(zhǎng)江中上游城市群建設(shè)，對(duì)內(nèi)可以充分利用“一主兩副”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全省城市化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。兩方合力，既能提升對(duì)外開(kāi)放水平，又可為城鎮(zhèn)化積累機(jī)制創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。這個(gè)過(guò)程中既要靠政策打通，又需要依托產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)來(lái)構(gòu)建城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　其中，城市群的聯(lián)動(dòng)加快了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)和人口聚集具有不可替代的作用。另一方面，積極引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既可保障農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的就業(yè)需求，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。這個(gè)過(guò)程，既是城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展的必然，也有利于加強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。
　　對(duì)于城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%的湖北來(lái)說(shuō)，通過(guò)城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需和挖潛的架構(gòu)，已初具雛形。以農(nóng)民為主體的城鎮(zhèn)化工作要依托政策，大膽創(chuàng)新，保障城鎮(zhèn)化各要素的有序流動(dòng)。擴(kuò)大內(nèi)需只是城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)任務(wù)，讓農(nóng)民過(guò)上好日子，才是終極目標(biāo)。