營改增試點(diǎn)運(yùn)行一年的三點(diǎn)思考
2013-01-21   作者:張磊(財政部財政科學(xué)研究所博士后)  來源:證券日報
分享到:
【字號
  近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,2013年我國將繼續(xù)實(shí)行積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策,并要求結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅。隨后,財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上明確了結(jié)構(gòu)性減稅的各項(xiàng)措施,其中“營業(yè)稅改征增值稅”(簡稱“營改增”)再擴(kuò)圍排在首位。無獨(dú)有偶,國家稅務(wù)總局局長肖捷在全國稅務(wù)工作會議上同樣強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍。高層的頻頻發(fā)聲無疑明確了“營改增”將成為2013年結(jié)構(gòu)性減稅的重中之重。
  作為我國流轉(zhuǎn)稅中最重要的兩個稅種,2011年,增值稅與營業(yè)稅合計實(shí)現(xiàn)收入37945.25億元,占當(dāng)年稅收總收入的42.2%。目前,我國增值稅的征稅范圍覆蓋了除建筑業(yè)之外的整個第二產(chǎn)業(yè),而營業(yè)稅則對大部分第三產(chǎn)業(yè)征收。這種分產(chǎn)業(yè)來確定適用增值稅或營業(yè)稅的做法沿革自1994年稅制改革的大框架,它在實(shí)行的很長一段時間內(nèi)對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動作用,但隨著時代的發(fā)展,我國市場經(jīng)濟(jì)體系不斷發(fā)展,宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求逐步提高,這種征收模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,甚至在一定程度上成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的掣肘。具體分析,有以下三方面不足:
  首先,不利于發(fā)揮增值稅“稅收中性”的優(yōu)勢。目前,我國大部分第三產(chǎn)業(yè)繳納營業(yè)稅的模式破壞了增值稅的抵扣鏈條,造成購進(jìn)貨物的增值稅額無法抵扣,削弱了“稅收中性”效應(yīng)的發(fā)揮。
  其次,不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。營業(yè)稅是按照營業(yè)額全額繳納的流轉(zhuǎn)稅,不管是否盈利,盈利高低都要征收,而且每增加一個流通環(huán)節(jié)就要增加一道稅收。這種重復(fù)征稅的特征對強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作、需要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè),尤其是對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)會帶來重大影響,這些行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)新的戰(zhàn)略增長點(diǎn),對它們的影響則關(guān)乎經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大局。
  最后,不利于稅務(wù)成本降低。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,創(chuàng)新型業(yè)務(wù)模式與銷售行為層出不窮,銷售貨物和提供服務(wù)之間的界限也越來越模糊,想準(zhǔn)確界定一項(xiàng)新業(yè)務(wù)到底適用增值稅還是營業(yè)稅也愈發(fā)困難。因?yàn)橛捎陔p稅并行帶來的問題勢必會增加稅務(wù)部門和納稅人之間的摩擦,不僅不利于構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系,也將牽扯雙方大量人、財、物投入,從而變相導(dǎo)致稅務(wù)成本增加。
  基于上述原因,從完善稅制結(jié)構(gòu)、理順稅制體系的角度出發(fā),同時結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),從2012年1月1日起,上海率先選擇交通運(yùn)輸業(yè)和6個部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行“營改增”試點(diǎn)。8個月后,國務(wù)院常務(wù)會議再次決定,自 2012年8月1日起,將試點(diǎn)范圍由上海分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇等8省。由此可見,“營改增”在全國范圍內(nèi)逐步落實(shí)勢在必行。
  然而,任何事物從新生到發(fā)展成熟都需要經(jīng)歷一個自我完善的過程,“營改增”的啟動幾乎是對中國流轉(zhuǎn)稅制體系的重構(gòu),如此重大的變革,對我國稅收的制度設(shè)計、操作辦法、配套措施等都提出了更高層面的要求。這也是國務(wù)院決定采用分部試點(diǎn)再行推開這一發(fā)展路徑的主要原因。因此,及時總結(jié)分析試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題并不斷調(diào)整,將為“營改增”的平穩(wěn)落地及不斷完善提供條件。
  經(jīng)過一年的試點(diǎn)運(yùn)行,主要有以下三個方面有待研究分析,妥善過渡:
  一、部分稅負(fù)不減反增。這一問題在交通運(yùn)輸行業(yè)反映得尤為明顯。據(jù)測算,上海啟動“營改增”試點(diǎn)后,物流行業(yè)的實(shí)際稅負(fù)成本增長了近一倍。這主要是由于交通運(yùn)輸業(yè)原先適用3%的營業(yè)稅,而“營改增”后,稅率增加到11%,雖然增值稅不是對全部營業(yè)額進(jìn)行課稅,但由于交通運(yùn)輸企業(yè)的大型運(yùn)輸工具也不是每月都需要采購,而燃油費(fèi)、過橋過路費(fèi)等在抵扣增值稅時相對嚴(yán)格,其運(yùn)營過程中的人工等成本也略顯偏高,因此,征收增值稅的部分占比可觀,所以8%的稅率差可能會造成企業(yè)實(shí)際稅負(fù)的增長。
  二、征納成本加大。在已經(jīng)實(shí)行“營改增”的試點(diǎn)地區(qū),增值稅仍由國稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收,但實(shí)現(xiàn)的收入歸屬地方。這一決定將地方財政的實(shí)際情況納入了考慮范圍,但對企業(yè)而言則面臨著稅務(wù)主管部門并更、增值稅發(fā)票認(rèn)領(lǐng)、財務(wù)核算嚴(yán)格等現(xiàn)實(shí)問題,增加了企業(yè)的納稅成本。同時,這種運(yùn)行模式很有可能會出現(xiàn)國稅、地稅兩個稅務(wù)機(jī)關(guān)的交叉管理與稽查,復(fù)雜了流程的同時提高了征稅成本。
  三、不同地區(qū)不同行業(yè)稅負(fù)不均。當(dāng)前的試點(diǎn)引入了11%和6%兩檔新稅率,同時,試點(diǎn)與非試點(diǎn)區(qū)域之間存在政策差異,而這些情況在一定程度上可能會影響增值稅“稅收中性”特質(zhì)的充分發(fā)揮。
  不過,這些問題只是暫時的,從全社會來看,“營改增”的啟動從總體上仍呈現(xiàn)出顯著的減稅效應(yīng)。 可以預(yù)見,只要妥善處理好轉(zhuǎn)軌過程中存在的問題,這一符合國際慣例的稅制改革勢必會激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新熱情,促使其不斷提升自身的專業(yè)化和精細(xì)化水平,以更好地融入市場競爭,從而推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,服務(wù)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。
  凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報社,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報社書面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。
 
相關(guān)新聞:
· 多地調(diào)低2013財政收入目標(biāo) 為營改增留空間 2013-01-17
· 江蘇:交通運(yùn)輸業(yè)降“營改增”稅率僅是建議 2013-01-14
· 營改增新政:今年起交通物流業(yè)執(zhí)行3%低稅率 2013-01-11
· 專家稱"營改增"促進(jìn)市場主體專業(yè)化和升級換代 2013-01-05
· 營改增試點(diǎn)擴(kuò)圍引領(lǐng)2013年結(jié)構(gòu)性減稅 2013-01-04
 
頻道精選:
·[財智]誠信缺失 家樂福超市多種違法手段遭曝光·[財智]歸真堂創(chuàng)業(yè)板上市 “活熊取膽”引各界爭議
·[思想]投資回升速度取決于融資進(jìn)展·[思想]全球債務(wù)危機(jī) 中國如何自處
·[讀書]《歷史大變局下的中國戰(zhàn)略定位》·[讀書]秦厲:從迷思到真相
 
關(guān)于我們 | 版權(quán)聲明 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經(jīng)濟(jì)參考報社版權(quán)所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報協(xié)議授權(quán),禁止轉(zhuǎn)載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報社地址:北京市宣武門西大街57號
JJCKB.CN 京ICP備12028708號