生活服務(wù)業(yè)可成為城鎮(zhèn)化突破口
2013-01-18   作者:項(xiàng)崢  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  無論從哪個(gè)角度看,我國(guó)正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化均是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)性工程,不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活資料供應(yīng)和城市生態(tài)維護(hù),更加需要大量穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì),使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能夠“留得住、活得好”,真正實(shí)現(xiàn)市民化。而大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),或是城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要突破口。
  改革開放30年間,雖然大量農(nóng)村富余人員轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工,支撐了我國(guó)制造業(yè)大國(guó)地位,但農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性較差,極易受到外部沖擊。在后金融危機(jī)時(shí)期,我國(guó)迫切需要從傳統(tǒng)制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。隨著制造業(yè)工藝升級(jí),現(xiàn)代科技加快應(yīng)用,以簡(jiǎn)單勞動(dòng)為主要特征的低端需求將進(jìn)一步下降,直接影響到未來農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性,農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)可能持續(xù)萎縮。
  在這種情況下,需要大量創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)提供給農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。否則,即使有更多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口獲得市民身份,也可能因失業(yè)而造成生存環(huán)境惡化,在沒有農(nóng)村土地作為最后生存保障的情況下,極易形成城市“貧民窟”。
  由于生活性服務(wù)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè),就業(yè)門檻低,再就業(yè)周期短,可吸納不同年齡段、不同文化程度的人口就業(yè)。
  據(jù)測(cè)算,2010年,全國(guó)生活性服務(wù)業(yè)總收入約占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的22%;從業(yè)人員近7300萬人,占全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)的9%。調(diào)查表明,大多數(shù)生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員來自農(nóng)村地區(qū)。與此同時(shí),城市居民對(duì)生活品質(zhì)的要求逐年提高,需求潛力巨大。比如家政、餐飲、美發(fā)等服務(wù)行業(yè)可讓工作生活快節(jié)奏的城市居民從繁重的勞動(dòng)中解放出來,更加專注于本職工作,享受美好生活。
  但也應(yīng)該看到,當(dāng)前生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在一些問題,突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是管理薄弱。一些地方政府對(duì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展重視程度不夠,服務(wù)業(yè)態(tài)布局不合理,檔次比例不協(xié)調(diào),無序建設(shè)較為突出,多頭管理且效率低;二是經(jīng)營(yíng)成本高。物價(jià)上漲明顯推升生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員工資,且營(yíng)業(yè)稅率較高,政策優(yōu)惠較少,增加了服務(wù)性企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力;三是監(jiān)管不足。生活性服務(wù)業(yè)大多沒有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊,特別是準(zhǔn)入門檻過低,監(jiān)管不足或缺位將直接影響到城市居民的健康問題。
  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。
  為順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化,應(yīng)該將生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展作為突破口;根據(jù)城市發(fā)展情況,確定生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo),采取有效措施加以落實(shí);加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)管理,整合相關(guān)部門和職能,建立行業(yè)自律組織并強(qiáng)化外部監(jiān)管;切實(shí)加強(qiáng)政策扶持,提供優(yōu)惠財(cái)稅政策,扶持行業(yè)發(fā)展。
  從根本上說,只有讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“留得住、活得好”,才是城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)。
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