歐洲議會(huì)的微妙地位
2013-01-17   作者:崇大! (lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  大?礆W盟

  近幾次歐盟峰會(huì)有一個(gè)有趣的現(xiàn)象,就是在各國(guó)首腦們緊張地關(guān)門(mén)討論時(shí),歐洲議會(huì)的議長(zhǎng)舒爾茨總要搞一個(gè)新聞發(fā)布會(huì),他在會(huì)上慷慨激昂地發(fā)表演說(shuō),而臺(tái)下的記者寥寥?磥(lái)各國(guó)記者心知肚明,在當(dāng)前階段,真正對(duì)歐盟,特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)政策有影響力的,是歐盟的四個(gè)Presidents——范龍佩、巴羅佐、容克和德拉吉。
  這不由讓我對(duì)歐洲議會(huì)產(chǎn)生了興趣。一般情況下,議會(huì)是一個(gè)國(guó)家的最高立法機(jī)構(gòu),在政治生活中的地位是相當(dāng)高的,可以和總統(tǒng)、總理或首相比肩。而我們看到的歐洲議會(huì)似乎并不是這樣。從事歐盟事務(wù)報(bào)道工作一年多來(lái),我們經(jīng)常接觸的只有歐洲理事會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐盟委員會(huì),而歐洲議會(huì)的新聞,或者說(shuō)有價(jià)值的新聞并不多,一般也只是議員們對(duì)歐盟面臨的問(wèn)題,或者一些方案提出意見(jiàn)或建議,發(fā)發(fā)牢騷等。
  筆者曾經(jīng)聽(tīng)舒爾茨發(fā)牢騷說(shuō):“首腦們現(xiàn)在討論的什么銀行業(yè)聯(lián)盟、財(cái)政聯(lián)盟等議題,其實(shí)我們的議員們?cè)缭谌、四年前就提出過(guò),可他們就是不采納。如果他們?cè)琰c(diǎn)動(dòng)手,也不至于像今天這么被動(dòng)!
  筆者出于好奇,對(duì)歐盟的立法程序進(jìn)行了一番研究。一般來(lái)說(shuō),一項(xiàng)立法一般是由歐盟委員會(huì)以議案的形式提出,再提交歐盟理事會(huì)與歐洲議會(huì)審議。在這一階段,歐洲議會(huì)會(huì)對(duì)議案提出意見(jiàn),但議案的最終通過(guò),則需要提交歐盟理事會(huì),即歐盟成員國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議投票表決。而一些重大的政策,如建立“財(cái)政契約”、成立銀行業(yè)聯(lián)盟,則需要?dú)W洲理事會(huì),即歐盟成員國(guó)首腦會(huì)議投票通過(guò)方可成為立法。例如,歐盟對(duì)希臘的救助方案,一些重大的經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政、外交政策等。
  在日常報(bào)道工作中,我們也可以看到這種現(xiàn)象。即一般針對(duì)歐盟首腦會(huì)議(即歐洲理事會(huì)會(huì)議),或者財(cái)長(zhǎng)、內(nèi)政、外交部長(zhǎng)會(huì)議(即歐盟理事會(huì)會(huì)議)時(shí),都能看到報(bào)道的記者如云。而在歐洲議會(huì)會(huì)議時(shí),報(bào)道的人數(shù)要明顯少得多。
  筆者以為,歐洲議會(huì)現(xiàn)在的功能更多地體現(xiàn)在提意見(jiàn)和建議。當(dāng)然,這也是由歐盟特殊的政體決定的。與一些聯(lián)邦制國(guó)家不同,歐盟是一個(gè)介于聯(lián)邦和邦聯(lián)制之間的架構(gòu),它既沒(méi)有聯(lián)邦制國(guó)家那樣緊密的權(quán)力體系,又不像邦聯(lián)那樣松散。這種體制決定了歐盟的許多重大決策,其實(shí)是歐盟成員國(guó)的首腦們?cè)跉W洲理事會(huì)會(huì)議上通過(guò),再經(jīng)由各成員國(guó)議會(huì)通過(guò)方可生效。這種由歐盟幾大主體與成員國(guó)共同分擔(dān)立法權(quán)的現(xiàn)象,也體現(xiàn)了經(jīng)歷一體化過(guò)程中的歐盟的特色。
  當(dāng)然,隨著歐盟一體化進(jìn)程的推進(jìn),歐盟幾大主體,特別是歐洲議會(huì)的權(quán)力也在逐漸增加。例如在歐盟預(yù)算問(wèn)題上,歐洲議會(huì)就有相當(dāng)大的權(quán)力。而從歐盟一體化的脈絡(luò)來(lái)看,歐盟正沿著貨幣一體化、財(cái)政一體化、經(jīng)濟(jì)一體化與政治一體化的步驟前行,而未來(lái)歐洲議會(huì)也將會(huì)被賦予越來(lái)越大的權(quán)力。到時(shí)候,我們也許就不會(huì)聽(tīng)到議長(zhǎng)的牢騷了。

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