近年來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大大拓展了經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)空間，促進了經(jīng)濟繁榮和社會進步。當前影響經(jīng)濟持續(xù)較快增長的不確定因素較多，尤其是外需的萎縮對國內(nèi)經(jīng)濟帶來的負效應(yīng)需要內(nèi)需來添補，而從中國內(nèi)生發(fā)展動力看，城鎮(zhèn)化仍是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和強勁動力。繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，仍將對于擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟增長，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，近幾年我國城鎮(zhèn)化進程加快，已步入快速發(fā)展期。城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億增加到2011年的6.9億，30多年來增加了5億人，其中有相當數(shù)量是進城的農(nóng)民工。城鎮(zhèn)人口的比重由1978年的17.9%提高到2011年的51.3%；農(nóng)村人口比重由82.1%下降到48.7%。2011年，城鎮(zhèn)人口達69079萬人，比上年增加2100萬人，城鎮(zhèn)人口比重達到51.27%，與上年相比，上升1.32個百分點；鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少1456萬人。城鎮(zhèn)人口比鄉(xiāng)村人口多3423萬人。
世界城鎮(zhèn)化歷史表明，城鎮(zhèn)化具有明顯的階段性特征，城鎮(zhèn)化率處于30%-70%之間是城鎮(zhèn)化中期階段，發(fā)展速度相對較快。十六大以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。
從某種意義上說，工業(yè)化是創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化則主要是創(chuàng)造需求，是擴大內(nèi)需、拉動增長的持久動力。城鎮(zhèn)化帶動大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，帶來消費需求的大幅增加，同時還產(chǎn)生龐大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求。如果培育得當，城鎮(zhèn)化將成為未來經(jīng)濟增長的重要引擎。
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1.中國國情決定了城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機 |
我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進程，呈現(xiàn)起步晚、波動大、復(fù)蘇慢、推進快等特點，目前正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段。隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村在資源、投入、能源、產(chǎn)業(yè)布局等方面存在較大競爭，城鄉(xiāng)矛盾也隨之而生，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)教育、城鄉(xiāng)醫(yī)療、城鄉(xiāng)就業(yè)以及城鄉(xiāng)的消費和政府的公共投入等多方面的差別。
雖然我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有復(fù)雜性和艱巨性，但目前我國城鎮(zhèn)化進程處于快速發(fā)展時期，并且這種態(tài)勢還將會保持較長時間。如果實現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化，對最終消費的拉動也將會有大幅度的提高。另外，基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，也將為有消費需求的農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。
從我國現(xiàn)實情況看，城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的需求潛力，成為擴大內(nèi)需的重要平臺支撐。第一，城鎮(zhèn)化拉動投資需求。初步估計：每增加一個市民，需新增綜合投資至少10萬元；城鎮(zhèn)化率每提高1～1.5個百分點，需新增1500～2000萬人，年綜合投資大概在1.5～2萬億元左右。第二，城鎮(zhèn)化拉動消費需求。我國城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費比約為3.3:1，農(nóng)村勞動力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，其收入與消費必然會明顯增加。
未來10年，我國城鎮(zhèn)化仍處在快速發(fā)展階段。從國際經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化率在30%至70%的時期，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。2011年中國城鎮(zhèn)化率達到51.3%，正處于加速發(fā)展區(qū)間，未來10年發(fā)展的空間仍然很大。具體來看，中西部城鎮(zhèn)化率與東部相比，仍有明顯差距。未來10年中、西部城鎮(zhèn)化率仍有15～20個百分點的提升空間，有可能成為我國城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要亮點�？偟墓烙嬍�，未來10年我國城鎮(zhèn)化率有可能每年提高1或1.2個百分點，2020年將達到60%以上。
由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大量聚集，大大促進了消費的擴張，拉動了消費增長。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2001-2011年我國城鎮(zhèn)人口年均增長3.8%，平均每年新增2065萬人；鄉(xiāng)村人口年均下降1.9%，也就是說近10年來大約每年有2000多萬人由農(nóng)村走向城鎮(zhèn)。
據(jù)測算，目前城鄉(xiāng)居民的消費水平是1：3.1，即一個城鎮(zhèn)居民大概相當于3個農(nóng)民的消費。城市化水平提高一個百分點，將拉動最終消費增長約1.6個百分點。2001-2011年我國社會消費品零售總額年均增長15.1%，是消費增長較快的時期，這其中與城鎮(zhèn)化步伐加快是密不可分的。隨著城市人口的增加，城市消費逐漸占據(jù)了消費主導(dǎo)地位，自2000年以來，城市消費已經(jīng)連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長，城市消費占總體消費比重近70%左右，這種主體地位逐漸得到穩(wěn)固和加強。
城市是消費的主要載體，城市化是拉動消費的戰(zhàn)略重點。未來5～10年，城市化發(fā)展的空間依然較大，至少還有10到15個百分點的提升空間，將釋放巨大的消費能力。如果農(nóng)村人均消費水平提高到城鎮(zhèn)居民平均消費水平的60%，按2011年數(shù)據(jù)測算，平均每年新增消費規(guī)模將超過4萬億元。居民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，其消費傾向和消費結(jié)構(gòu)都將發(fā)生變化，不僅會從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費者，同時也會大量增加工業(yè)品消費。今后幾年，還有幾千萬農(nóng)村人口將進入城鎮(zhèn)，會對消費形成更強大的帶動作用。
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3.離70%的城鎮(zhèn)化率還有較大空間，投資規(guī)模仍有潛力 |
農(nóng)民工市民化，不僅有助于釋放2.3億農(nóng)民工的消費需求，還能夠拉動相關(guān)的投資。在城鎮(zhèn)化進程中,城鎮(zhèn)的發(fā)展和規(guī)模的擴大,可直接拉動固定資產(chǎn)投資。研究表明，每轉(zhuǎn)移一個農(nóng)民工，大概需要10萬元的投資。如果每年能有效地轉(zhuǎn)移1000萬農(nóng)民工，由此帶來的年投資規(guī)模不低于1萬億元。
另據(jù)測算,每增加1個城市人口可帶動城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資50萬元。以2011年數(shù)據(jù)計算，如果將城鎮(zhèn)化速度加快1.32個百分點，即多增加約2100萬城鎮(zhèn)人口，將新增投資10.5萬億元，占全年固定資產(chǎn)投資總額的34%，由此引發(fā)的投資增長不僅可以緩解鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力，同時也能為新轉(zhuǎn)入的城鎮(zhèn)人口創(chuàng)造出大量就業(yè)機會。可見，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對擴大內(nèi)需尤其是投資規(guī)模的作用較大。
在當前復(fù)雜而不確定的國際經(jīng)濟形勢下，全球市場需求萎縮，由城鎮(zhèn)化帶來的國內(nèi)市場規(guī)模擴大，不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，而且產(chǎn)生的巨大需求有可能成為我國與主要發(fā)達國家互利合作的重要條件。初步測算，每增加一個城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資至少需要10萬元，每年增加1000萬城市人口，就需要1萬億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，再加上需要增加的公共服務(wù)投資，以及個人消費增長，內(nèi)在潛力非�？捎^。
根據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率達到70%才穩(wěn)定下來。目前我國城鎮(zhèn)人口占比剛剛邁過50%的大關(guān)，城鎮(zhèn)化率今后每年提高一個百分點，將近20年后才能達到70%。因此，即便在世界經(jīng)濟衰退長期化的大背景下，城鎮(zhèn)化仍能長期有效地支撐我國經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭。
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4.我國開始進入消費釋放的歷史新階段，將推動新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級 |
2012年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。未來10年新增城鎮(zhèn)人口將達到4億左右，按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計算，也能夠增加40萬億元的投資需求。
國際經(jīng)驗表明，消費對GDP拉動的主導(dǎo)地位往往在人均國民收入達到3000～5000美元之間得到確立并逐步加強。2011年，我國人均GDP已超過5000美元。從我國的情況看，城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)不斷升級：即由生活必需品到耐用消費品的升級；由私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品的需求升級。
近年來，城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展已成為經(jīng)濟增長新的發(fā)動機。推進城鎮(zhèn)化可以從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消費品市場擴大兩方面消化大量工業(yè)產(chǎn)品。城鎮(zhèn)化不僅僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間的擴展，更重要的是表現(xiàn)為人口的集聚和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大。城鎮(zhèn)化可以增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各國的經(jīng)驗都表明，農(nóng)村人口向城市的遷移，會產(chǎn)生巨大的消費累積效應(yīng)。同時，城鎮(zhèn)化還能夠推動公共服務(wù)業(yè)（教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)）、消費性服務(wù)業(yè)（商貿(mào)、餐飲、旅游）和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（金融、保險、物流）的發(fā)展。
實踐表明，城鎮(zhèn)化率的提高能帶來人均國民收入的明顯增長，由此可顯著提高居民購買能力；同時，大量農(nóng)民進城落戶后，其消費傾向和消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，不僅會從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費者，而且會大量增加工業(yè)品消費。此外，城鎮(zhèn)化還可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。城鎮(zhèn)為技術(shù)研發(fā)和推廣提供了廣闊的支撐平臺，是人力資本提高和知識積累的大熔爐，這為制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了條件。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展還可以增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性和就業(yè)規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。