城鎮(zhèn)化背景下的“三農(nóng)”邏輯
2013-01-07   作者:薛蒙林(中共河南省三門峽市市委常委)  來源:學(xué)習(xí)時報
 
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  黨的十八大報告明確指出:“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。”城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”?梢,城鎮(zhèn)化是破解“三農(nóng)”難題的有效途徑之一。

  “三農(nóng)”的內(nèi)部關(guān)系與均衡發(fā)展

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民本來有著天然的聯(lián)系,但是,現(xiàn)在農(nóng)民顯然與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)生了背離,“三農(nóng)”內(nèi)部的對立統(tǒng)一構(gòu)成了其內(nèi)部邏輯的內(nèi)容。
  認(rèn)識“三農(nóng)”的內(nèi)部關(guān)系,首先從其依存關(guān)系分析,F(xiàn)在,伴隨著農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間的流動,農(nóng)民已游離于城鄉(xiāng)、一二三產(chǎn)業(yè)之間,不再依賴農(nóng)村和農(nóng)業(yè),但是,農(nóng)村和農(nóng)業(yè)仍然需要農(nóng)民,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村則互為生存條件。由此可以將“三農(nóng)”問題簡單地分為:農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。如果仍然圍繞著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來認(rèn)識和解決農(nóng)民問題,恐怕難達(dá)目的。其次從農(nóng)村特有的生產(chǎn)要素分析。農(nóng)村特有的生產(chǎn)要素,即土地和農(nóng)村勞動力(農(nóng)民)。土地是農(nóng)村存在的物質(zhì)基礎(chǔ),也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件,離開土地就無從談?wù)撧r(nóng)業(yè)和農(nóng)村。所以,農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題可以根本地歸結(jié)為土地問題,包括:土地權(quán)利的確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)途徑;土地配置的方向和數(shù)量限制;土地保護(hù),尤其是耕地保護(hù)。農(nóng)民是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中最活躍最能動的力量,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的中堅力量,也是農(nóng)村中最有創(chuàng)造力的力量。作為勞動力主體的青壯年農(nóng)民能否留在農(nóng)村,受過教育的農(nóng)民能否回流農(nóng)村,不僅決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力,而且決定了農(nóng)村的進(jìn)步能力。所以,農(nóng)民是“三農(nóng)”中最寶貴的生產(chǎn)要素,也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村越來越難留住的人群。
  從根本上分析,“三農(nóng)”問題絕不是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的簡單匯總,而是它們相互膠著中產(chǎn)生的綜合問題。當(dāng)前,“三農(nóng)”內(nèi)部問題突出地表現(xiàn)為以下三個方面:一是沒有厘清“三農(nóng)”的內(nèi)在邏輯,導(dǎo)致認(rèn)識和解決“三農(nóng)”問題缺乏戰(zhàn)略觀念和系統(tǒng)觀點(diǎn);二是沒能把握社會變遷趨勢,導(dǎo)致對農(nóng)村定位和存在價值認(rèn)識模糊,解決問題的措施不太適用;三是沒有充分認(rèn)識到農(nóng)民問題的復(fù)雜性,導(dǎo)致不能夠全面而恰當(dāng)?shù)卦u估和解決農(nóng)民問題。

  “三農(nóng)”的外部關(guān)系和各部門地協(xié)調(diào)發(fā)展

  在交通和通訊技術(shù)高度發(fā)達(dá)、工商業(yè)文明強(qiáng)勢擴(kuò)張、農(nóng)民工大規(guī)模流動的情況下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民已經(jīng)失去了獨(dú)立存在的條件,基于血緣的宗族關(guān)系和基于地緣的同鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)被基于交易的工商關(guān)系所取代!叭r(nóng)”問題不僅僅是“三農(nóng)”本身的問題,也是其他行業(yè)的問題,是社會問題,是政治問題,它的產(chǎn)生與外部因素有關(guān),其解決也有賴于跟外部環(huán)境的互動。
  “三農(nóng)”的外部關(guān)系,可從國家與“三農(nóng)”的關(guān)系、城市與農(nóng)村的關(guān)系、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系三個方面來認(rèn)識。
  外部因素對“三農(nóng)”的影響,一方面是妨礙“三農(nóng)”發(fā)展、加重“三農(nóng)”問題的有害因素,另一方面是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展、有助于“三農(nóng)”問題解決的有利因素。我們這里只分析外部因素的有害影響。
  一是城市及二三產(chǎn)業(yè)憑借其天然的競爭優(yōu)勢,廉價掠奪農(nóng)村的要素資源,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村被動衰退。不同產(chǎn)業(yè)的競爭主要就是生產(chǎn)要素的競爭。生產(chǎn)要素總是向生產(chǎn)效率更高的產(chǎn)業(yè)流動。農(nóng)業(yè)本身的天然屬性決定了其生產(chǎn)效率正常情況下會低于工商業(yè)與服務(wù)業(yè),對人才、技術(shù)、資本、管理等生產(chǎn)要素的吸引力弱于工商業(yè)與服務(wù)業(yè)。在生產(chǎn)要素自由流動的情況下,農(nóng)業(yè)不僅不能吸納其他行業(yè)的資源,而且其本身的資源常常被其他行業(yè)所吸納。第二、三產(chǎn)業(yè)越是發(fā)展,生產(chǎn)要素越是脫離農(nóng)業(yè)而外流到其他行業(yè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村缺乏人才、資本、技術(shù)和管理,資本市場和貨幣市場卻傾向于服務(wù)工商業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市。
  二是政策偏向城市和二三產(chǎn)業(yè),加重了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的衰退。工業(yè)革命之后,國家的競爭力由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向工業(yè)制造能力。交通、通訊技術(shù)和現(xiàn)代金融的巨大進(jìn)步,讓國家競爭力依賴于其第三產(chǎn)業(yè)競爭力和工業(yè)競爭力。所以,法律和政策傾向于支持第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)屬增強(qiáng)國家競爭力的需要和必然。同理,城市既是工商業(yè)文明的需要、結(jié)果和成就,也是國家管理的平臺和展示國家管理能力的平臺。管理好、發(fā)展好城市既是國家發(fā)展和強(qiáng)大的需要,也是社會穩(wěn)定和進(jìn)步的重要保證。這種政策傾斜的必然性卻加重了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的衰退。解決“三農(nóng)”問題需要調(diào)整政策的力度,平衡城鄉(xiāng)和工農(nóng)的利益,卻不能因此調(diào)整優(yōu)先發(fā)展城市和二三產(chǎn)業(yè)的政策取向。
  三是城市對政府的游說能力明顯強(qiáng)于農(nóng)村,讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民公平獲得公共資源變得愈發(fā)困難。城市與政府的特殊地緣關(guān)系使政府能夠?qū)Τ鞘袉栴}感同身受,從而政府會非常容易地理解城市問題,愿意與市民和當(dāng)?shù)毓芾懋?dāng)局交流和溝通城市問題,并會想方設(shè)法解決城市問題。相反,農(nóng)村問題與政府距離(包括空間和心理距離)較遠(yuǎn),農(nóng)民跟政府的交流與溝通又存在語言、習(xí)慣、利益、地位等的障礙,這就使農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民獲得政府切實(shí)關(guān)注和公共資源支持變得困難起來。

  在城鎮(zhèn)化背景下解決“三農(nóng)”問題

  解決“三農(nóng)”問題既需要具體的政策措施,更需要基于實(shí)踐的制度設(shè)計。
  尊重實(shí)踐,尊重人民,實(shí)事求是地分析問題和解決問題,把握制定解決“三農(nóng)”問題政策的內(nèi)在規(guī)律性。1982—1986年中央“五個一號文件”之所以能夠帶來我國農(nóng)業(yè)的空前繁榮,就是因?yàn)槠渲贫染駨母旧险嬲龢O大地解放了生產(chǎn)力,而不是單個政策措施的組合!拔鍌一號文件”的成功經(jīng)驗(yàn)可以高度概括為20個字:尊重人民,尊重實(shí)踐,視野開闊,態(tài)度開放,實(shí)事求是。貫徹經(jīng)驗(yàn)始終的是實(shí)事求是。
  我國地大人多,各地區(qū)的自然狀況千差萬別,各地區(qū)、各部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也差距極大,甚至同一地區(qū)的不同部門、同一部門的不同個體也有顯著的差別。所以,國家層面制定的具體政策絕對不能“一刀切”,即使是在一些地方試驗(yàn)成功的做法,也不一定適合一陣風(fēng)似地在全國推廣。鄧小平同志倡導(dǎo)的“先試點(diǎn)—再試驗(yàn)—擴(kuò)大面積試驗(yàn)—成功后推廣”這種工作模式已經(jīng)被實(shí)踐證明是有效的,從管理理論上講也是科學(xué)的。所以,政府應(yīng)該鼓勵人民群眾結(jié)合當(dāng)?shù)睾妥约旱膶?shí)際去大膽地試,大膽地闖。不以位高而鄙視群眾,不以權(quán)威而壓制群眾,不以善良動機(jī)去強(qiáng)迫群眾,不以信息優(yōu)勢去武斷決策。政府還要及時總結(jié)人民群眾實(shí)踐創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從中提煉帶有普遍性、規(guī)律性的東西,適時地將其上升到制度層面,用國家法律法規(guī)政策的形式予以規(guī)范,進(jìn)行推廣。
  制度設(shè)計應(yīng)注重長遠(yuǎn)性和適用性,避免短期性和隨意性,把握制定解決“三農(nóng)”問題政策整體中的關(guān)鍵性!叭r(nóng)”問題是個紛繁復(fù)雜的問題包,包含著前述的內(nèi)部關(guān)系、外部關(guān)系和制度約束。所以,必須把“三農(nóng)”問題放在更宏大的歷史視野、世界范圍、科學(xué)發(fā)展的范疇內(nèi)來認(rèn)識,并據(jù)此制定政策措施,而不能犯近視病、短視病、獨(dú)眼病和狂躁病。徹底解決“三農(nóng)”問題就不能不運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平衡解決,否則,解決的問題越多引起的問題越多,需要進(jìn)一步解決的問題更多,最后竟把單純的“三農(nóng)”問題解決成了經(jīng)濟(jì)問題、社會問題、政治問題、政權(quán)問題。
  總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),我們下了很大的決心、費(fèi)了很多的力量、用了很長的時間來解決“三農(nóng)”問題,卻總是效果不佳。原因何在呢?主要原因就在于始終沒有克服制約問題解決的瓶頸:就事論事的政策措施較多,全面長遠(yuǎn)的制度設(shè)計欠缺;缺乏歷史觀念、全球視野、系統(tǒng)認(rèn)識、整體規(guī)劃。
  在進(jìn)行制度設(shè)計時,還必須處理好這樣幾個關(guān)系:現(xiàn)實(shí)需要與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系、整體需要與局部利益的關(guān)系、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系、制度設(shè)計與物質(zhì)條件的關(guān)系。
  優(yōu)先處理當(dāng)前問題,有條不紊地規(guī)劃解決長遠(yuǎn)問題,把握制定解決“三農(nóng)”問題政策系統(tǒng)中的突破性。有效地解決當(dāng)前問題是防范和解決長遠(yuǎn)問題的前提,系統(tǒng)地把握整體問題是防范和解決局部問題的關(guān)鍵。
  當(dāng)前,“三農(nóng)”領(lǐng)域迫切需要解決的問題就是:在規(guī)劃出城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)途徑和具體措施,做到新農(nóng)村建設(shè)跟城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相協(xié)調(diào)的前提下,妥善解決農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與保證國家糧食安全、農(nóng)民權(quán)利保障與農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村重新定位與農(nóng)村管理創(chuàng)新等三個關(guān)鍵問題。
  在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中穩(wěn)步解決“三農(nóng)”問題,把城鎮(zhèn)化作為解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。城鎮(zhèn)化并非城市化,也不是單純的工業(yè)化或者商業(yè)化,而是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化地同步發(fā)展。在這里,必須保證國家的糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,必須保護(hù)耕地不受侵害,必須在農(nóng)業(yè)勞動者市民化的過程中確保其公民權(quán)利城市化。城鎮(zhèn)化是高度融合工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程,其目的:既是為保證實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會目標(biāo)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),也是為有效保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利和保證其平等地分享現(xiàn)代化成果,還是為以工促農(nóng)、以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。以城鎮(zhèn)化為引領(lǐng),必能較快較好地解決“三農(nóng)”問題。

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