怎樣才能保護(hù)征地農(nóng)民的權(quán)益
2013-01-07   作者:法源  來(lái)源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
 
【字號(hào)
  據(jù)悉,有關(guān)部門正在準(zhǔn)備出臺(tái)《農(nóng)村土地征收補(bǔ)償條例》,為保護(hù)土地承包人的利益,該條例擬將補(bǔ)償款主要分給承包人。這樣做不能說(shuō)沒(méi)有一定的道理,但由此產(chǎn)生的制度性不公和違憲問(wèn)題卻容不得忽視,并且存在著是否真正保護(hù)農(nóng)民利益的疑問(wèn)。
  農(nóng)村土地承包政策大都是從上世紀(jì)80年代初實(shí)行的。有些集體組織從土地承包后就一直沒(méi)再調(diào)整過(guò)土地,大部分集體一開(kāi)始實(shí)行的是每隔5年或8年等期限根據(jù)人口變動(dòng)情況進(jìn)行重包。然而,自從土地承包 30年不變政策和《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后,各集體組織再也無(wú)法調(diào)整土地,致使此后成為集體組織的新成員再也沒(méi)機(jī)會(huì)承包土地,而承包土地后死亡或遷出者雖然客觀上已經(jīng)不是集體成員,卻仍然擁有或由其后人代其擁有承包地。長(zhǎng)期的土地不變制度自然導(dǎo)致了較為普遍的“有人沒(méi)地”和“沒(méi)人有地”的不公平現(xiàn)象。尤其是,對(duì)于一些不適合采取按人口均分式承包、卻土地面積廣大的果園、峪溝、林地等個(gè)別承包,一個(gè)集體那么多人就只有幾處,“不變政策”使集體利益讓那幾個(gè)趕巧的承包人專享本就不公、再在本來(lái)是收益承包而不是土地拍賣的情況下,竟然把作為土地價(jià)值的土地補(bǔ)償款而不是青苗或果木補(bǔ)償歸屬于承包人,無(wú)疑會(huì)造成讓個(gè)別人暴富而損害絕大多數(shù)人利益的制度不公。
  其次,憲法明明規(guī)定農(nóng)村土地屬于集體所有而不是承包人所有,而且土地承包只是一種生產(chǎn)形式而不是變更土地所有權(quán)的方式,所以這樣做不僅會(huì)帶來(lái)制度性不公問(wèn)題,也必然會(huì)因此侵犯和剝奪土地所有者的根本權(quán)利。集體組織既然根據(jù)憲法是農(nóng)村土地的所有人,當(dāng)然就只有它自己是其土地被征收的補(bǔ)償款權(quán)利人,也從來(lái)沒(méi)有征收一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)而把補(bǔ)償款補(bǔ)給另一個(gè)人的道理。如果鑒于集體組織領(lǐng)導(dǎo)普遍有揮霍和侵占公款而損害集體和集體成員權(quán)利的現(xiàn)實(shí),從而認(rèn)為這樣做有助于保護(hù)集體成員的權(quán)利,這同樣是沒(méi)道理的。憲法和村委會(huì)組織法既然規(guī)定了集體組織的民主制度,并有刑法的相關(guān)處罰,就應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善和健全民主并對(duì)違法人員嚴(yán)格追究責(zé)任的方式來(lái)保證集體組織的健康性,通過(guò)鍛煉和提高農(nóng)民的自治能力和民主水平來(lái)保證集體組織不背離和損害集體成員的利益,而不是限制其活動(dòng)范圍與機(jī)會(huì)。不管出于什么目的,這樣做都有重大違憲嫌疑。如果忽視這一點(diǎn),就難免使該條例不成為非法之法。
  最后,如果說(shuō)真是出于保護(hù)失地農(nóng)民利益的考慮,那就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范征收行為,把政府的征收權(quán)嚴(yán)格限制在憲法所規(guī)定的公共利益范圍內(nèi),而不是為了備受詬病的商業(yè)利益和發(fā)展原因就可征收農(nóng)民的土地。畢竟,只要?jiǎng)x住濫用征收權(quán)的歪風(fēng)而不是縱容政府濫征土地,就會(huì)從根本上保護(hù)住農(nóng)民的土地,就不會(huì)產(chǎn)生補(bǔ)償款被集體組織盤剝的問(wèn)題。所以,最有效的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的方法不是非得采用避開(kāi)集體組織的違憲方法,而是嚴(yán)格按照憲法規(guī)定來(lái)限制征收權(quán),真正保護(hù)農(nóng)民土地不被違憲征收。
  從現(xiàn)實(shí)中的許多事例來(lái)看,侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的根本原因在于征收權(quán)的濫用,特別是補(bǔ)償款的不充分產(chǎn)生的巨額土地財(cái)政,因而保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的有效途徑就在于控制征收權(quán)濫用和禁止政府借征收之機(jī)進(jìn)行漁利。為此,必須建立和完善相關(guān)的監(jiān)督、控制與責(zé)任追究機(jī)制。這除了在法治社會(huì)背景下應(yīng)當(dāng)按照法治的一般要求建立相應(yīng)的機(jī)制外,最有效的辦法就是曾經(jīng)實(shí)行的對(duì)一把手的一票否決制和土地差價(jià)追回制。即一旦發(fā)生借土地征收進(jìn)行漁利的情況,就像對(duì)待上訪那樣毫無(wú)條件地免除應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的相關(guān)黨政一把手的職務(wù),并把借機(jī)謀取的不當(dāng)利益追回返還給農(nóng)民或集體組織。這才是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的根本途徑。
  凡標(biāo)注來(lái)源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社書面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。
 
相關(guān)新聞:
· 城市化:被征地農(nóng)民暴富后的空虛 2011-01-05
· 我國(guó)將提高被征地農(nóng)民補(bǔ)償水平 2010-07-14
· 德國(guó):政府征地 農(nóng)民討價(jià)還價(jià) 2010-01-14
· 濟(jì)南:被征地農(nóng)民養(yǎng)老金每年將較上年遞增5% 2008-09-19
· 21萬(wàn)名被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系 2008-04-24
頻道精選:
·[財(cái)智]誠(chéng)信缺失 家樂(lè)福超市多種違法手段遭曝光·[財(cái)智]歸真堂創(chuàng)業(yè)板上市 “活熊取膽”引各界爭(zhēng)議
·[思想]投資回升速度取決于融資進(jìn)展·[思想]全球債務(wù)危機(jī) 中國(guó)如何自處
·[讀書]《歷史大變局下的中國(guó)戰(zhàn)略定位》·[讀書]秦厲:從迷思到真相
 
關(guān)于我們 | 版面設(shè)置 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社版權(quán)所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)協(xié)議授權(quán),禁止下載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報(bào)社地址:北京市宣武門西大街甲101號(hào)
Copyright 2000-2010 XINHUANET.com All Rights Reserved.京ICP證010042號(hào)