行政審批制度改革思維決定成效
2012-12-26   作者:劉曉忠  來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
 
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  新一輪行政審批改革的序幕再度開啟。12月24日全國人大常委會第30次會議,對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東暫時調(diào)整部分法律規(guī)定行政審批的決定(草案)》進(jìn)行審議。該議案擬授權(quán)廣東先行先試新的行政審批制度改革。
  廣東的授權(quán)改革之所以備受期許,在于清理現(xiàn)行行政審批項目有助于緩解經(jīng)濟(jì)社會運行成本過高問題,壓縮公權(quán)自由裁量空間和權(quán)力濫用問題,探尋政府與社會組織共治的新型經(jīng)濟(jì)社會管理機(jī)制。
  廣東在向國務(wù)院提出試點申請前,就積極鼓勵社會自治組織發(fā)展,并允許非政府性社會自治組織參與政府公共服務(wù)外包,不僅有助于提高社會自治組織的存活率,而且傳導(dǎo)出行政審批不是經(jīng)濟(jì)社會治理,也不能替代經(jīng)濟(jì)社會治理,以及社會治理離不開社會組織的參與等信息。政府向社會自治組織購買服務(wù),是政府公共服務(wù)的外包行為,其旨在提高公共服務(wù)均等化效率。
  顯然,這一清晰的改革見識,透射出近年來行政審批制度改革的進(jìn)步,根源于政府治理理念和政府職能轉(zhuǎn)型的發(fā)展。大政府與小市場和社會的經(jīng)濟(jì)社會治理架構(gòu),在擴(kuò)大公權(quán)行權(quán)邊界的同時,也導(dǎo)致了政府過度地攬責(zé),即任何公權(quán)行權(quán)的背后都有政府信用的背書。這種局面需要改善,方向就是培育社會組織來促進(jìn)社會自我發(fā)展能力。
  這就不難理解,2001年以來,國務(wù)院先后分六批取消和調(diào)整了2497項行政審批項目。但是,重審批輕監(jiān)管、一些領(lǐng)域內(nèi)權(quán)力自由裁量空間過大等,使一些權(quán)力尋租濫用等問題日益突出。同時,部分部門通過把取消的行政審批下移至事業(yè)單位等,并衍生出一些強制性、隨意性事業(yè)收費服務(wù),給人以“左右口袋互倒”的感覺。
  我們認(rèn)為,當(dāng)前廣東先行先試的行政審批制度改革,顯然不是單純的行政審批項目的取消和整頓,而是政府職能和執(zhí)政理念的一次進(jìn)步轉(zhuǎn)型,是對構(gòu)建政府與社會組織共治體系的探索。即有效推進(jìn)行政審批制度改革,并非是單純的放權(quán)簡政,而是亟需政府治理思維和政府職能轉(zhuǎn)型的根本性調(diào)整,以厘清政府與社會的治理邊界。這需要塑造權(quán)力的公共服務(wù)理念,把維護(hù)社會公平正義作為權(quán)力的行權(quán)邊界,摒棄權(quán)力即管控的理念,應(yīng)明確權(quán)力是構(gòu)建于公法(程序法)之上,維系的是程序正義,經(jīng)濟(jì)社會的實質(zhì)內(nèi)容規(guī)制源自刑法、公司法、民法等私法領(lǐng)域。唯有如此,才能有效收斂權(quán)力的自由裁量和尋租空間。
  同時,鼓勵和培養(yǎng)各類經(jīng)濟(jì)社會自治組織,可以探尋政府與社會組織共治的經(jīng)濟(jì)社會治理體系。近年來,行政審批體制改革的進(jìn)展,明顯滯后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,恰源自經(jīng)濟(jì)社會自治組織發(fā)展不完善,而令行政審批一放就亂,進(jìn)而導(dǎo)致行政審批明松實緊等問題。
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