黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)5年甚至10年發(fā)展戰(zhàn)略方向的討論再次展開(kāi)，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者各抒己見(jiàn)，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)還能高速發(fā)展20年，提出“新結(jié)構(gòu)主義”是繁榮之徑；更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)該適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡。各種思路不勝枚舉，而官方目前比較統(tǒng)一的思路是“城鎮(zhèn)化”與體制改革，認(rèn)為“城鎮(zhèn)化”是未來(lái)10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大方向，也是我國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中所必須經(jīng)歷的一個(gè)過(guò)程。
　　回顧過(guò)去5年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，筆者認(rèn)為以投資“單輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式不啻于一輪經(jīng)濟(jì)躍進(jìn)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)2007年-2011年年均名義GDP增速高達(dá)15.6%（2007年為26.6萬(wàn)億，2011年為47.2萬(wàn)億）。如按照地方的公布數(shù)據(jù)，增速則更高，有不少省份實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）3年翻一番、2年翻一番的“壯舉”。但回過(guò)頭來(lái)再想想，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)非是造成了產(chǎn)能過(guò)剩，留下了巨大的生產(chǎn)能力。而需求卻不能持續(xù)提升：投資需求曇花一現(xiàn)，消費(fèi)需求無(wú)從提振，供需矛盾突出。供需矛盾已成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要矛盾。同時(shí)，大規(guī)模投資還留下了巨大的債務(wù)，特別是地方政府的債務(wù)，顯著推高了國(guó)家的資產(chǎn)負(fù)債率，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著一定的債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。
　　對(duì)于目前這種情況，短期而言，中央通過(guò)擴(kuò)需求來(lái)改善“總供給-總需求”失衡的思路還是比較明顯：三個(gè)方面一起動(dòng)———加大出口擴(kuò)外需；加大固定資產(chǎn)投資，特別是中央固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，如高鐵、軍工、核電等，擴(kuò)投資需求；提出收入分配改革，擴(kuò)消費(fèi)需求。應(yīng)該說(shuō)，這種思路是正確的，但經(jīng)濟(jì)短期企穩(wěn)后，還必須有更具有戰(zhàn)略性的大方向來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在當(dāng)前形勢(shì)下，城鎮(zhèn)化被寄以重托。
　　結(jié)合當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論意義不言而喻。統(tǒng)計(jì)顯示：我國(guó)2011年的城鎮(zhèn)化率為51.27%，距離世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均70%的水平還有較大的上升空間，按每年1%的增長(zhǎng)速度，還能繼續(xù)發(fā)展20年�！俺擎�(zhèn)化”建設(shè)還能有效減輕中國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元化社會(huì)問(wèn)題。有數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，農(nóng)村居民人均純收入6977元，收入差距遠(yuǎn)高于世界平均水平，農(nóng)村居民收入提升空間非常大。此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)還能有效緩解當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)“總供給-總需求”失衡的局面，有效激發(fā)國(guó)內(nèi)的投資需求。
　　重要意義明確后，如何有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過(guò)何種途徑來(lái)繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化率就變得非常重要。筆者鮮明地提出觀點(diǎn)———城鎮(zhèn)化絕對(duì)不能搞成城市化的2.0版本。在多年的城市化運(yùn)作之后，以政府為投資主體、以土地招拍掛及房地產(chǎn)為主要開(kāi)發(fā)模式，是地方政府所熟悉也樂(lè)意推進(jìn)的；房地產(chǎn)商樂(lè)于跟進(jìn)，可將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)由一二三線城市向四五線小城鎮(zhèn)推進(jìn)。但如果未來(lái)的“城鎮(zhèn)化”進(jìn)程仍然以土地開(kāi)發(fā)為動(dòng)力、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，那必然是多害疊加。
　　第一，城鎮(zhèn)地廣人稀，單位投入的使用率遠(yuǎn)低于城市，投資的邊際效用很低；第二，經(jīng)過(guò)多年的城市化歷程，特別是近5年來(lái)的大規(guī)模建設(shè)，地方政府債務(wù)已經(jīng)處于較高水平，如果再通過(guò)舉債進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，將有爆發(fā)債務(wù)危機(jī)的可能；第三，城市化進(jìn)程的主導(dǎo)主要是各省市政府，其素質(zhì)相對(duì)較高，各部門還有相互制約，且能比較順暢地接受中央政府的指導(dǎo)，而如果讓縣鄉(xiāng)政府官員作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體，將會(huì)造成縣鄉(xiāng)行政權(quán)力擴(kuò)張，在縣鄉(xiāng)政府沒(méi)有足夠投資提供更好的公共服務(wù)的情況下，縣鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化可能演化為簡(jiǎn)單粗暴的強(qiáng)制行為，搞成中國(guó)式“強(qiáng)拆運(yùn)動(dòng)”、“圈地運(yùn)動(dòng)”。
　　那么，城鎮(zhèn)化的路徑應(yīng)當(dāng)如何？筆者認(rèn)為在城鎮(zhèn)化的實(shí)施過(guò)程有幾點(diǎn)必須注意。
　　首先，城鎮(zhèn)化不能只是鋼筋水泥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民特別是農(nóng)村居民需要的不僅僅是柏油馬路、磚瓦樓房，更需要的是對(duì)各項(xiàng)居民基本權(quán)利的保障。政府更應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)制度，包括醫(yī)療體系、社保體系、教育制度、土地流轉(zhuǎn)制度等等，進(jìn)行改革、完善，確保農(nóng)村居民享有和城市居民一樣的待遇，在此基礎(chǔ)上城鎮(zhèn)化就是個(gè)自然而然的過(guò)程。而且也符合中央提出的“制度改革是中國(guó)最大的紅利”，因此城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵還在于制度建設(shè)。
　　其次，由于我國(guó)地域遼闊，自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域差異明顯，城鎮(zhèn)化背景復(fù)雜。中國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的同時(shí)，區(qū)域發(fā)展也極為不平衡。東部、中部和西部的發(fā)展差距非常明顯，東部沿海地區(qū)在改革開(kāi)放后，成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平的提高，實(shí)際上已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)一體化；而中西部地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村工業(yè)稀少，除了幾個(gè)大城市群，很多地方城市的發(fā)展水平還比較低，進(jìn)一步城鎮(zhèn)化的空間很大，因此任何一種單一模式均不可能完全適應(yīng)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展需要。城鎮(zhèn)化應(yīng)該以大、中、小城市和小城鎮(zhèn)并舉，同時(shí)考慮各地區(qū)的差異，制定相應(yīng)的對(duì)策，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。
　　再次，結(jié)合中國(guó)的區(qū)域情況，城鎮(zhèn)化應(yīng)該可以和當(dāng)年的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有效地結(jié)合。城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)主要還是在中西部，這一點(diǎn)和西部大開(kāi)發(fā)的對(duì)象是吻合的。1999年政府從戰(zhàn)略高度，提出了適時(shí)開(kāi)發(fā)西部地帶的國(guó)家戰(zhàn)略，提出要統(tǒng)籌兼顧，依靠沿海地帶城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)條件的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中部、西部地帶的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中部、西部地帶城市的發(fā)展，逐步建立合理的城鎮(zhèn)空間體系。這一思路和城鎮(zhèn)化的方針也是一致的。中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)向中西部轉(zhuǎn)移、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮中西部地區(qū)的資源和勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新的增長(zhǎng)極，在推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，積極改善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快城鎮(zhèn)化步伐。
　　總之，中央提出了城鎮(zhèn)化是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大動(dòng)力，如何走好城鎮(zhèn)化這步棋關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、中國(guó)社會(huì)的未來(lái)。筆者在此只是提出自己的拙見(jiàn)，還希望有更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)者、仁人志士共探之。