十八大報(bào)告提出“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。上周末（12月22日）剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在“收入倍增”中著力促進(jìn)農(nóng)民增收。今后一段時(shí)間，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長(zhǎng)，并力爭(zhēng)超過(guò)。
　　連續(xù)舉行的黨和國(guó)家的重要會(huì)議對(duì)于“三農(nóng)”的重視程度又達(dá)到了一個(gè)新的高度，“增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”、“實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增”、“甚至超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入水平”，這些都將會(huì)激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，農(nóng)民增收也將成為未來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需的重要源泉。
　　而這一切的改革與提法都必須依賴(lài)土地改革，土地改革事關(guān)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新以及農(nóng)民增收等目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。而土地改革不僅需要提高農(nóng)民在征地中的一次性收入，更需要明確和提高農(nóng)民在土地增值收益中的比例。
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
　　當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵即是農(nóng)村土地改革。有相關(guān)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，針對(duì)“城鎮(zhèn)化改革”的話(huà)題，有33%的網(wǎng)友希望進(jìn)行土地制度的調(diào)整。土地制度與城鎮(zhèn)化存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系。合理的土地制度能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，反之則是障礙。
　　國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)改革土地制度的呼聲已有好些年。有學(xué)者認(rèn)為，目前雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，但是由于人口的城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)低于土地的城鎮(zhèn)化速度，頂多能算上“半城鎮(zhèn)化”。
　　實(shí)際上，城鎮(zhèn)化要讓農(nóng)民享受到紅利，關(guān)鍵就在于讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)。如果土地價(jià)格或者使用價(jià)格能夠市場(chǎng)化，會(huì)使得農(nóng)民有更多財(cái)產(chǎn)性的收入，這將有助于加快我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。
　　當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村土地制度的改革將在深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大戰(zhàn)略中處于一個(gè)關(guān)鍵性的位置。顯然，中央已經(jīng)開(kāi)始著手部署相關(guān)工作。
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和上周末剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議都提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照黨的十八大要求構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要“守住一條底線(xiàn)”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。
　　事實(shí)上，早在今年11月底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案（草案）》，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。
　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等的扶持力度。
　　此前，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證被認(rèn)為是圍繞保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益深化土地制度改革的基礎(chǔ)。國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月底，全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)到86%。天津、海南、安徽、廣西等地發(fā)證率達(dá)到95%以上。
　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元表示，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革要求首先明晰土地產(chǎn)權(quán)，激活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力源泉，為農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行創(chuàng)造基礎(chǔ)保障。今后要進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，將土地要素與產(chǎn)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)有效聯(lián)系起來(lái)；進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)能，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用制度，顯化土地資產(chǎn)價(jià)值。
　　土地改革不僅對(duì)于城鎮(zhèn)化，對(duì)于提高農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民收入，甚至對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需，都有著非常重要的作用。但土地改革不僅需要實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，更需要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，收益延續(xù)性可以助推城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性。
　　黨的十八大報(bào)告提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
　　當(dāng)前，征地制度要改革已成高層共識(shí)，廣大農(nóng)民對(duì)此滿(mǎn)懷期望。提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，關(guān)系著廣大農(nóng)民更多更公平地共享發(fā)展成果，更關(guān)系到我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度，農(nóng)民增收的質(zhì)量，擴(kuò)大內(nèi)需的重要源泉。