從長期來看，由于要素結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的改變，工業(yè)潛在增長率將逐步下行。未來一段時(shí)間我國工業(yè)增速的平穩(wěn)回落，既為我們保證就業(yè)和企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了一個(gè)緩沖空間，同時(shí)也恰恰是利用倒逼機(jī)制促使我國工業(yè)化壓力為動力積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)質(zhì)量效益提升、加快體制機(jī)制改革的機(jī)會窗口。

工業(yè)增長面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)

　　從未來一段時(shí)間工業(yè)增長的前景看，可能面臨以下幾個(gè)方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
　　首先，工業(yè)經(jīng)濟(jì)潛在增長率向中速階段轉(zhuǎn)換。近十年來，我國工業(yè)增速一直居高不下，“十一五”期間工業(yè)增加值年均增長達(dá)11.7%。工業(yè)的長期高速增長固然帶來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但同時(shí)也造成了企業(yè)缺乏動力進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)型。
　　根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)模型對我國工業(yè)的潛在增長率進(jìn)行分析，如果我們不能在技術(shù)進(jìn)步和資源配置制度改革方面取得較大的突破，估計(jì)2012年-2015年工業(yè)潛在增長率將處于7%-8%的增長區(qū)間，2016年-2020年將進(jìn)一步下降至6%-7%的增長區(qū)間。
　　辯證來看，未來一段時(shí)間我國工業(yè)增速的平穩(wěn)回落，既為我們保證就業(yè)和企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了一個(gè)緩沖空間，同時(shí)也恰恰是利用倒逼機(jī)制促使我國工業(yè)化壓力為動力積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)質(zhì)量效益提升、加快體制機(jī)制改革的機(jī)會窗口。我國工業(yè)的高速增長無法再繼續(xù)依靠資本和勞動力兩個(gè)要素的高投入來維持，工業(yè)增長必須從依賴要素投入轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)進(jìn)步和提高全要素生產(chǎn)率。
　　其次，宏觀指標(biāo)緩中趨穩(wěn)與微觀主體仍然困難。盡管重工業(yè)生產(chǎn)、發(fā)電量、新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資等多項(xiàng)反映未來趨勢的先行指數(shù)出現(xiàn)回升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)回升的格局進(jìn)一步明確，但從微觀環(huán)境看，企業(yè)產(chǎn)銷率下降、產(chǎn)成品庫存的狀況沒有明顯改善，增收不增利的局面沒有明顯改善，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。部分行業(yè)企業(yè)債務(wù)增加，資金鏈趨緊，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大，貸款的不良率和逾期率雙雙上升。信用風(fēng)險(xiǎn)開始從船舶、鋼鐵等困難行業(yè)向化工建材、有色金屬、光伏、風(fēng)電、工程機(jī)械等多個(gè)行業(yè)擴(kuò)散，并呈加速擴(kuò)散的勢頭。
　　在原材料成本上升、人工成本上升及人民幣升值趨勢難以逆轉(zhuǎn)的大環(huán)境下，我國大中型工業(yè)企業(yè)“速度效益型”的盈利模式在2013年仍將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。同時(shí)，當(dāng)前中小企業(yè)的收縮狀態(tài)成為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的短板。盡管國家出臺的多項(xiàng)扶持中小企業(yè)措施在一定程度上能緩解中小企業(yè)的生存和發(fā)展壓力，但總體上，我國中小型工業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難的局面還將在一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在。因此必須采取措施解決宏觀指標(biāo)緩中趨穩(wěn)與微觀主體仍然困難的背離問題，防止工業(yè)企業(yè)陷入無利潤增長的困境。
　　第三，工業(yè)出口增速下滑與工業(yè)出口競爭力下降。全球經(jīng)濟(jì)增長前景充滿了不確定性。歐債危機(jī)的“震源”仍沒有得到解決，美國 “財(cái)政懸崖”危機(jī)存在爆發(fā)可能，對歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口增速仍將維持低位緩升的趨勢。與此同時(shí)，由于我國要素成本的快速上升，“中國制造”的出口價(jià)格優(yōu)勢被削弱，我國工業(yè)出口的競爭力出現(xiàn)下降趨勢。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國勞動密集型產(chǎn)品在國際市場的份額已經(jīng)持續(xù)小幅下降。近兩年我國對歐盟出口貿(mào)易額下滑，不僅僅是因?yàn)闅W盟需求下降，更是我國出口產(chǎn)品競爭力相對下降的結(jié)果。因此，出口產(chǎn)品競爭力的下降比工業(yè)出口增速下滑更值得關(guān)注和警惕。
　　第四，投資效率下降和產(chǎn)能過剩問題日益凸顯。產(chǎn)能過剩仍將是未來一段時(shí)間我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾。根據(jù)IMF的測算，我國制造業(yè)平均有近28%的產(chǎn)能閑置，35.5%的制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率在75%或以下�？梢灶A(yù)見，未來幾年，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)很可能會經(jīng)歷艱難的去產(chǎn)能過程。由于工業(yè)企業(yè)盈利能力持續(xù)下降，同時(shí)負(fù)債率持續(xù)上升，一些重化行業(yè)的大型企業(yè)高負(fù)債高投資累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，很有可能陷入資產(chǎn)負(fù)債表危機(jī)，進(jìn)而將影響到工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性。
　　產(chǎn)能過剩問題所反映出的深層矛盾，實(shí)際上是我國經(jīng)濟(jì)在投資率迅速增長的同時(shí)投資效率卻在不斷下降的問題。從工業(yè)固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)來看，增量資本產(chǎn)出率(ICOR)已經(jīng)由1997年2-3倍下降到了2010年、2011年的5-6倍。2011年我國每1億元的工業(yè)固定資產(chǎn)投資，工業(yè)增加值僅提高了0.216億元。因此，當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展應(yīng)高度重視投資質(zhì)量和效益，在保持合理的投資增速基礎(chǔ)上追求較高的投資效率。

擴(kuò)大國內(nèi)需求推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　十八大報(bào)告提出，2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年要翻一番。據(jù)測算，未來GDP年均增長速度只要保持在7.2%就能實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)。因此，這一目標(biāo)的出臺表明，未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心將更加關(guān)注質(zhì)量和效益問題。
　　針對當(dāng)前工業(yè)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的情況和問題，面對要素投入增長放緩、資源環(huán)境約束趨緊、要素成本持續(xù)攀升、工業(yè)企業(yè)盈利能力下降等諸多不利因素，明年工業(yè)發(fā)展可循“穩(wěn)增長有支撐、轉(zhuǎn)方式有動力、調(diào)結(jié)構(gòu)有進(jìn)展、促融合有手段、控風(fēng)險(xiǎn)有準(zhǔn)備”思路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　第一，推進(jìn)和落實(shí)國民收入倍增戰(zhàn)略，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，切實(shí)落實(shí)好已出臺的各項(xiàng)政策措施。推進(jìn)國民收入倍增戰(zhàn)略，理順收入分配關(guān)系，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，保持居民收入與GDP增長同步。著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求，優(yōu)化以補(bǔ)貼帶動國內(nèi)市場消費(fèi)的政策，積極引導(dǎo)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，加快形成以內(nèi)需為主拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局。
　　第二，深化技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，提升新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。繼續(xù)抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。加大技術(shù)改造投入力度，繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)張，利用倒逼機(jī)制加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)支持大型骨干企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。加快對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、扶持和管理，促進(jìn)新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和終端應(yīng)用，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
　　第三，制定和推進(jìn)新一輪技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，促進(jìn)兩化深度融合。為積極迎接新一輪技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)革命的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為防止我國工業(yè)國際競爭力持續(xù)下降，應(yīng)加快制定和推進(jìn)新一輪技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。加快新一代信息網(wǎng)絡(luò)為代表的信息社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快推進(jìn)“寬帶中國”計(jì)劃，加快信息技術(shù)在企業(yè)全產(chǎn)品鏈中的應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)和工業(yè)技術(shù)的高度融合發(fā)展；加快應(yīng)用電子產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。
　　第四，切實(shí)提升投資效率，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)盈利能力。堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)與保效益相結(jié)合，貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一系列政策措施，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和健康發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步打破行業(yè)壁壘和壟斷，營造一個(gè)更加有利于企業(yè)健康成長的公平競爭的營商環(huán)境。支持小型微型企業(yè)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，同時(shí)實(shí)施一系列減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策措施，健全政策支持體系和公共服務(wù)體系。完善工業(yè)投資管理體制，切實(shí)提升工業(yè)的投資效率，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)盈利能力，著力把我國工業(yè)發(fā)展調(diào)整到質(zhì)量效益型的軌道上來。
　　第五，防控工業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管控工作。在全球經(jīng)濟(jì)仍處于世界金融危機(jī)的深度影響當(dāng)中、世界經(jīng)濟(jì)仍然面臨下行風(fēng)險(xiǎn)的情況下，要高度警惕外需萎縮、內(nèi)需收縮雙碰頭環(huán)境下工業(yè)企業(yè)所面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，為工業(yè)企業(yè)尋求新的市場需求和利潤空間。多管齊下加強(qiáng)現(xiàn)代商業(yè)體系信用建設(shè)，著力促進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，高度重視工業(yè)企業(yè)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和流動性風(fēng)險(xiǎn)并做好管控工作，提高工業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。