金融危機(jī)緣何還沒走出去
2012-12-19   作者:王在邦(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、研究員)  來源:人民日?qǐng)?bào)海外版
 
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  全球經(jīng)濟(jì)治理問題說到底是南北關(guān)系問題。從上世紀(jì)60年代以來,已經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì),南北關(guān)系問題未見好轉(zhuǎn)。金融危機(jī)發(fā)生后,二十國(guó)集團(tuán)成立,使全球治理升溫。但最近幾年,面對(duì)復(fù)蘇困難的形勢(shì),全球治理似乎動(dòng)力衰減。
  綜合起來看,全球經(jīng)濟(jì)治理主要面臨三個(gè)問題。
  一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的代價(jià)問題。危機(jī)前,世界指責(zé)中國(guó)出口太多,導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)不平衡,要求中國(guó)承擔(dān)調(diào)整責(zé)任。今天,世界經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題是發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù),它們像泰山壓頂一樣嚴(yán)重威脅著世界經(jīng)濟(jì)的平衡,那發(fā)達(dá)國(guó)家如何承擔(dān)自己的調(diào)整責(zé)任,主動(dòng)調(diào)整?
  過往,國(guó)際貨幣基金組織(IMF)總是要求財(cái)政出狀況的問題國(guó)實(shí)行財(cái)政緊縮。可是現(xiàn)在包括美國(guó)、歐洲和日本這些國(guó)家和地區(qū)金融出現(xiàn)問題了,它們卻在爭(zhēng)先恐后地實(shí)行寬松。這個(gè)時(shí)候,IMF扮演什么角色?IMF哪里去了?
  現(xiàn)在美國(guó)在IMF擁有16.7%的投票權(quán)。根據(jù)決策規(guī)則,重大事項(xiàng)必須有85%以上的投票權(quán)方能決策實(shí)施。美國(guó)投票權(quán)超過15%意味著什么?只要美國(guó)不支持某項(xiàng)改革,它就擁有否決權(quán)。
  在IMF決策機(jī)制里,缺乏新增投票權(quán),只能在原來的投票權(quán)中間轉(zhuǎn)換,這意味著美國(guó)的權(quán)限不變,其余無論怎么變都解決不了任何問題。因此,有必要優(yōu)化IMF的決策機(jī)制。未來應(yīng)該支持IMF增資,并且最好把上面所提的85%的標(biāo)準(zhǔn)降下來,自動(dòng)稀釋美國(guó)投票權(quán)。
  二是儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)的責(zé)任問題。現(xiàn)存國(guó)際貨幣體系中,儲(chǔ)備貨幣由主權(quán)國(guó)家發(fā)行,卻在全球發(fā)揮作用,這本身是一個(gè)巨大的結(jié)構(gòu)問題。發(fā)行國(guó)發(fā)行貨幣只為本國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)考慮,不對(duì)國(guó)際貨幣體系穩(wěn)定負(fù)責(zé),結(jié)果導(dǎo)致金融安全形勢(shì)嚴(yán)峻。2007-2009年美聯(lián)儲(chǔ)秘密地幾乎零利率地向全球金融市場(chǎng)注資7.7萬億美元,導(dǎo)致國(guó)際大宗商品價(jià)格和金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。這種現(xiàn)象如何監(jiān)督和管理?
  如果界定儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)承擔(dān)的責(zé)任,讓其接受監(jiān)督和約束等問題不解決,全球經(jīng)濟(jì)秩序就是空談。
  三是可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任問題。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的所謂發(fā)展援助半個(gè)多世紀(jì),沒有起到太大促進(jìn)作用,發(fā)達(dá)國(guó)家要反思要檢討。在強(qiáng)化全球治理的背景下,富國(guó)如何負(fù)責(zé)任地為窮國(guó)提供公共產(chǎn)品,為全球治理提供資金捐助,如何將共同但有區(qū)別的責(zé)任落到實(shí)處?這些問題需要面對(duì)。
  針對(duì)上述問題,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化機(jī)制設(shè)計(jì)。
  以可持續(xù)發(fā)展援助問題為例,可以考慮設(shè)計(jì)一套衡量機(jī)制。在全球范圍內(nèi)計(jì)算人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP),凡是超過平均數(shù)的國(guó)家都應(yīng)當(dāng)為全球治理提供捐助。可以將那些超過平均數(shù)的國(guó)家分成三個(gè)等級(jí),例如,全球人均GDP是5000美元,將人均超過5000美元的分成幾個(gè)等級(jí),如5000-1.5萬、1.5萬-2.5萬、2.5萬美元以上的,每年將年度財(cái)政預(yù)算的一定比例捐助給全球治理賬戶。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)可以和跨國(guó)公司、國(guó)際主流媒體合作,定期公布各國(guó)履行義務(wù)的情況。那些拒不履行義務(wù)的國(guó)家將沒有資格競(jìng)選安理會(huì)非常任理事國(guó)。
  2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來,5年了,全球性危機(jī)仍未過去,復(fù)蘇乏力,經(jīng)濟(jì)不振。對(duì)這一點(diǎn),全球經(jīng)濟(jì)治理需要反思,尤其發(fā)達(dá)國(guó)家需要反思,更需要拿出決心作出變革。
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