收入分配改革總體方案歷時(shí)8載，終于有望于本月面世。這份難產(chǎn)的方案寄托了民眾太多的期望，盡管可能只是原則性、框架式的方案，但也標(biāo)志著收入分配改革終于邁出了艱難一步。實(shí)現(xiàn)十八大提出的“到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)，建立公平的收入分配制度是關(guān)鍵。確保收入分配制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，避免各種短期政策手段調(diào)節(jié)和應(yīng)用的不連續(xù)性和不穩(wěn)定性，才能真正使收入分配的公平性在長(zhǎng)期內(nèi)惠及全體居民。
針對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，十八大報(bào)告提出，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，確保到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是中央首次提出居民收入增長(zhǎng)量化指標(biāo)，從定性目標(biāo)到定量目標(biāo)，尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利增長(zhǎng)、財(cái)富增長(zhǎng)與財(cái)富分配之間的平衡。
“居民收入倍增”是均衡的倍增，“倍增”的收入應(yīng)是均衡的可支配收入。根據(jù)庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)福利必須增加國(guó)民收入，同時(shí)在分配方面必須消除國(guó)民收入分配的不均等。在效率原則下均等固然不可能實(shí)現(xiàn)，但均等化過(guò)程將必然裨益于居民收入的提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。中國(guó)歷來(lái)就有“不患寡而患不均”的古訓(xùn)，雖然絕對(duì)的平均主義并不切合實(shí)際，但是縮減貧富差距實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入合理分配已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，十八大報(bào)告中提出的“城鄉(xiāng)居民人均收入”，是指全體人民人均收入翻一番，不是人人收入都翻一番，只能力爭(zhēng)大多數(shù)人收入有大幅度增加，尤其要保證中低收入者收入增幅高于高收入者，勞動(dòng)報(bào)酬增速快于資本所得，徹底扭轉(zhuǎn)要素分配不公平問(wèn)題，在市場(chǎng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)居民收入水平的提升。這也符合十二五規(guī)劃提出的“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”的要求。
收入分配不公平已經(jīng)是一個(gè)危害很大、亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)收入分配制度經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“平均主義”向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的轉(zhuǎn)變，全體居民的收入水平大幅提高，增加了個(gè)人福利和社會(huì)福利。但是，一些非公平的制度安排使得城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間、中低收入階層與高收入階層之間存在著收入上的巨大差距。這種全體居民受益的改革效果符合“帕累托改進(jìn)”的特征，但我們也發(fā)現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”忽略了收入分配的公平問(wèn)題，不同群體之間目標(biāo)沖突與博弈導(dǎo)致收入分配出現(xiàn)了嚴(yán)重的公平缺失。在幾十年的時(shí)間里我國(guó)缺少一個(gè)政策目標(biāo)和體系都穩(wěn)定的收入分配制度，這使得居民沒(méi)有享受到穩(wěn)定而公平的收入分配，而是在低水平的收入均等化向收入差距逐漸擴(kuò)大的轉(zhuǎn)變中承受著分配的不公。
由效率提高引起的報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制，使得制度變遷在報(bào)酬遞增階段形成一些既得利益集團(tuán)，他們?yōu)樽非罄娌辉高M(jìn)行制度變革，而是通過(guò)強(qiáng)化機(jī)制使制度變遷形成路徑依賴，甚至把制度鎖定在一種無(wú)效率的狀態(tài)，以不斷獲取利益。這將對(duì)其他社會(huì)群體的利益造成損失，使得公平取向的制度變遷無(wú)法最終實(shí)現(xiàn)。他們反對(duì)和阻礙收入分配制度改革，比如企業(yè)主會(huì)反對(duì)合理的職工工資增長(zhǎng)制度以維護(hù)自身的高收入；腐敗官員會(huì)反對(duì)收入申報(bào)監(jiān)管制度以維護(hù)權(quán)力尋租的灰色收入；國(guó)有壟斷性企業(yè)會(huì)反對(duì)行業(yè)最高工資制度以維護(hù)企業(yè)職工的高收入。
“居民收入倍增”，從字眼上看好像只是收入的倍增，但實(shí)際上它是一個(gè)全方位的社會(huì)變革，是涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一攬子計(jì)劃。
產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的核心問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的另一面是需求尤其是內(nèi)需不足。自2008年我國(guó)居民人均收入超過(guò)3000美元后，就一直深受“中等收入陷阱”的困擾。處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵時(shí)刻，均衡的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和收入分配改革是我們需要抓住的牛鼻子。通過(guò)收入分配的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)格局的變化，大幅度增加國(guó)民財(cái)富，壯大中產(chǎn)階層，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從整體上提升國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌。
在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)收入分配制度改革主要是一種“卡爾多－�？怂垢倪M(jìn)”。通過(guò)不公平方式獲取高收入的富人階層，對(duì)中低收入人群造成了很大的收入損失，而高收入人群有足夠的收入水平在補(bǔ)償中低收入人群后還能達(dá)到高福利狀態(tài)，這就是“卡爾多－�？怂垢倪M(jìn)”�！翱柖啵？怂垢倪M(jìn)”強(qiáng)調(diào)對(duì)福利受損失的人的補(bǔ)償。當(dāng)前，社會(huì)上中低收入群體和弱勢(shì)群體在利益分配格局中處于受損失的地位，但由于他們的權(quán)力和權(quán)利有限，還無(wú)法通過(guò)自身行動(dòng)改變現(xiàn)存收入分配制度，政府應(yīng)該把補(bǔ)償變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，通過(guò)政府主導(dǎo)的自上而下的強(qiáng)制性制度變遷來(lái)實(shí)現(xiàn)。在政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷中，公平的收入分配制度應(yīng)是一種集體選擇，根據(jù)多數(shù)原則和公平原則，將大多數(shù)人的收入分配偏好轉(zhuǎn)化為具體制度安排。政府應(yīng)該把實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的收入分配公平作為制度變遷的最終目標(biāo)，不斷地推進(jìn)收入分配制度改革。