“到2011年底，中國城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口，成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要里程碑。城市化已經(jīng)成為10年來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力�！敝袊�社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇如是說。
　　針對當(dāng)下城市房價(jià)的不斷攀升，住房保障問題已成為百姓高度關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院的研究團(tuán)隊(duì)，經(jīng)過深入多地調(diào)研，從財(cái)稅視角設(shè)計(jì)了一套適應(yīng)中國新型城市化進(jìn)程的住房保障政策框架。
　　日前發(fā)布的題為《新型城市化背景下的住房保障》的報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前中國住房的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，即高房價(jià)超出居民的支付能力；保障性住房供給比例偏低。
　　該報(bào)告指出，要實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告提出的“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”目標(biāo)，大力推進(jìn)新型城市化戰(zhàn)略，政府住房保障的責(zé)任不能僅著眼于現(xiàn)有城市戶籍居民，而應(yīng)覆蓋到在城市居住的所有居民。隨著中國新型城市化進(jìn)程的加快，包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的新增城市人口規(guī)模龐大，對住房的可支付能力更低，由此將給政府承擔(dān)住房保障責(zé)任帶來巨大的壓力，需要高度重視住房保障目標(biāo)和保障手段的頂層設(shè)計(jì)。
　　針對這一事關(guān)未來中國經(jīng)濟(jì)增長前景與人民美好生活的重大問題，報(bào)告提出，中長期內(nèi)住房保障的目標(biāo)應(yīng)確定為：保障所有在城市生活的人群擁有“可支付的、合理、適宜的居住空間”。
　　為實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)，報(bào)告指出：特定時(shí)期采取以行政手段控制住房市場有其合理性，但在長期內(nèi)應(yīng)放棄單純以房價(jià)為調(diào)控目標(biāo)，而應(yīng)重視人們居住空間的合理化和可支付性，采取以經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)、市場化管理手段為主體的住房保障政策框架。
　　這一政策框架的基本思路可概括為三大主體政策：
　　第一，形成市場化住房與保障性住房協(xié)調(diào)發(fā)展的住房供給體系，采取多種手段增加保障性住房供給。市場化住房應(yīng)是住房供給的主體，市場自由購買和出售，租售權(quán)利不受限制。供給面干預(yù)政策的核心，是提供部分低于市場均衡價(jià)格的保障性住房，主要用于滿足中低收入人群的保障性需求。保障性住房主要用于出租，也可以出售給中低收入居民。當(dāng)前可以采取加大公租房建設(shè)力度，通過免繳保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅等手段激勵(lì)小產(chǎn)權(quán)房、商品房納入保障性住房租賃體系等。在城市化進(jìn)入穩(wěn)態(tài)階段之后，可以通過將公共住房出售等措施，鼓勵(lì)保障性住房自有為主。
　　第二，以保有環(huán)節(jié)差異化房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)市場化住房價(jià)格。其政策目標(biāo)是提高超過“合理居住空間”的持有商品房的成本。報(bào)告建議應(yīng)及時(shí)推廣上海、重慶的經(jīng)驗(yàn)，針對居民用房開征保有環(huán)節(jié)的差異化房產(chǎn)稅，對于城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過40平方米的部分，無論其住房是何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，均應(yīng)按評估價(jià)格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，對于40平方米及以下部分，則不征收保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅。
　　第三，基于市場化原則管理保障性住房，增強(qiáng)保障性住房的資產(chǎn)屬性。報(bào)告強(qiáng)調(diào)應(yīng)簡化當(dāng)前種類繁多的保障性住房的復(fù)雜管理格局，將其統(tǒng)一為單一的保障性住房。保障性住房應(yīng)封閉運(yùn)行，允許中低收入居民按統(tǒng)一的、市價(jià)70%的標(biāo)準(zhǔn)租賃或購買保障性住房。現(xiàn)階段應(yīng)主要采用租賃的方式。除政府建設(shè)的公共產(chǎn)權(quán)住房之外，在當(dāng)前階段還應(yīng)通過稅收手段等將小產(chǎn)權(quán)房，空置商品房調(diào)動(dòng)出來，接受政府的租金管制，租賃給中低收入居民。在城市化進(jìn)入穩(wěn)態(tài)階段之時(shí)，可以逐步將部分公共產(chǎn)權(quán)保障性住房按市場均衡價(jià)格的70%水平出售給中低收入居民。對于支付能力無法滿足租賃保障性住房的，財(cái)政應(yīng)根據(jù)居民收入水平的差異，設(shè)置多檔租金予以補(bǔ)貼。