經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平的提高互為因果。改善人民生活水平，讓人民普遍過上有尊嚴(yán)的生活，是發(fā)展的終極目的。同時(shí)，人又是生產(chǎn)要素中最積極的因素，提高勞動(dòng)者的收入，不但可以擴(kuò)大消費(fèi)，而且是解放和提高生產(chǎn)力的必要條件，因此對(duì)發(fā)展具有極大促進(jìn)作用。實(shí)現(xiàn)居民收入倍增的目標(biāo)，將給我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供極大的動(dòng)力。國家信息中心預(yù)測(cè)部副研究員張茉楠在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，實(shí)現(xiàn)收入倍增目標(biāo)的過程中應(yīng)當(dāng)盡量做到均衡的收入增長(zhǎng)，要解決這個(gè)問題，需要全方位的制度性改革。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：繼十八大報(bào)告首次提出“確保到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”后，全國多省市也積極籌劃地方版收入倍增計(jì)劃。近日，西部地區(qū)明確居民收入倍增普遍在2015年前后即可完成。東部地區(qū)也在快馬加鞭。您如何理解“十年居民收入倍增”？
張茉楠：“十年居民收入倍增”新目標(biāo)說的是人均收入增長(zhǎng)，其中“倍增”的本質(zhì)要義是“均衡”的收入增長(zhǎng)。因此，問題的關(guān)鍵在于“居民收入倍增”應(yīng)是均衡的倍增，“倍增”的收入應(yīng)是均衡的可支配收入。
在效率原則下均等固然不可能實(shí)現(xiàn)，但均等化過程將必然裨益于居民收入的提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。雖然絕對(duì)的平均主義不切合實(shí)際，但是縮減貧富差距實(shí)現(xiàn)國民收入合理分配已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。從這個(gè)意義上講，十八大報(bào)告中提出的“城鄉(xiāng)居民人均收入”，是指全體人民人均收入翻一番，不是人人收入都翻一番，只能力爭(zhēng)大多數(shù)人收入有大幅度增加，尤其要保證中低收入者收入增幅高于高收入者，勞動(dòng)報(bào)酬增速快于資本所得，徹底扭轉(zhuǎn)要素分配不公平問題，這也是為了落實(shí)“十二五”規(guī)劃提出的“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”的要求。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：影響我國國民收入合理分配的因素有哪些？
張茉楠：一般而言，貧富差距包括收入差距和財(cái)富差距兩個(gè)方面，收入差距是一種即時(shí)性差距，是對(duì)社會(huì)成員之間年收入的比較；財(cái)富差距則是一種累積性差距，是社會(huì)成員之間物質(zhì)資產(chǎn)和金融資產(chǎn)的對(duì)比。
世界銀行的報(bào)告和國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)都驗(yàn)證了我國分配差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀。應(yīng)該講，當(dāng)前中國財(cái)富分配失衡程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入分配的失衡。
如果真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“以按勞分配為主，多種分配方式并存”的分配原則，收入自然會(huì)有差距，絕大多數(shù)人對(duì)此坦然接受。人們不滿的主要是體制機(jī)制漏洞導(dǎo)致的不合理差距。
我國在初次分配中存在許多不合理的收入擴(kuò)大因素，最為突出的是各種形式的壟斷。那些掌握著壟斷性特權(quán)、壟斷性資源的人迅速聚斂了大量的財(cái)富。行政權(quán)力本身也是一種公共資源。掌握權(quán)力的人員可以利用行政權(quán)力來干預(yù)收入分配、資源配置和各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過濫用權(quán)力和尋租等行為侵害其他社會(huì)成員的利益，發(fā)揮了巨大的財(cái)富調(diào)整力量。
財(cái)富分配的失衡會(huì)比一般收入分配差距帶來的危害更大，因?yàn)樗粌H進(jìn)一步擴(kuò)大了不同收入階層在財(cái)富創(chuàng)造和財(cái)富積累上的差距，即所謂的“馬太效應(yīng)”，它將通過代際之間的財(cái)富轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化代際之間的“分配不公”。由于資本要素在收入分配中的地位不斷上升，加之富人階層擁有的金融資產(chǎn)過多，就會(huì)出現(xiàn)貧者愈貧、富者愈富，這樣一來，可能導(dǎo)致投資與消費(fèi)的內(nèi)生性失調(diào)，因?yàn)�，根�?jù)不同階層的消費(fèi)彈性結(jié)構(gòu)，收入層次較低的階層消費(fèi)偏好高于高收入階層。因此，貧富差距越大，經(jīng)濟(jì)將越發(fā)依賴資本積累和投資，而消費(fèi)將被邊緣化，這將導(dǎo)致資產(chǎn)投資泡沫。而且，貧富的代際轉(zhuǎn)移也很可能將一個(gè)社會(huì)的貧富狀況固定化、結(jié)構(gòu)化。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：避免分配失衡的“馬太效應(yīng)”不斷累積，實(shí)現(xiàn)居民收入均衡的倍增，無疑需要加快收入分配改革。您有什么建議？
張茉楠：要解決這個(gè)問題不僅涉及到初次分配的收入調(diào)節(jié)，還涉及到二次分配的財(cái)富分配調(diào)節(jié)，甚至是全方位的制度性改革。
首先，提高勞動(dòng)報(bào)酬比重，扭轉(zhuǎn)初次分配失衡。初次分配包括資本所得、政府所得和勞動(dòng)所得等三個(gè)部分。政府和居民、企業(yè)之間的收入分配造成的扭曲，可能是結(jié)構(gòu)問題中非常重要的根源，國民收入的初次分配越來越偏向于政府和資本，勞動(dòng)報(bào)酬和居民儲(chǔ)蓄所占份額越來越萎縮。政府必須通過大幅減少宏觀稅負(fù)，以及建立國企分配制度和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制等措施才能實(shí)現(xiàn)利益的重新分配。
其次，要從根本上遏制尋租收入和壟斷性收入帶來的收入分配不公。打破壟斷，縮小行業(yè)間分配差距，必須著力建立有利于提高和維護(hù)資源的配置效率和勞動(dòng)效率的社會(huì)公平機(jī)制，所謀求的不是取得收入和財(cái)產(chǎn)分配的均等化，而應(yīng)是取得收入的機(jī)會(huì)均等和創(chuàng)造收入過程中條件的均等。這里主要是壟斷行業(yè)收入分配改革的步伐緩慢。必須加快壟斷行業(yè)收入分配改革，對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。
再次，要在收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制方面，將初次分配與二次分配視為有機(jī)整體，強(qiáng)化“多種分配方式并存”的分配制度。我國再分配機(jī)制的“逆向調(diào)節(jié)”問題較為突出，所以，深層次改革不僅需要從再分配環(huán)節(jié)即社會(huì)保障、公共服務(wù)等總體水平及其合理結(jié)構(gòu)入手，還要擴(kuò)展到初次分配環(huán)節(jié)包括“工資、保險(xiǎn)、福利”三位一體的薪酬體系和稅制的改革，實(shí)施“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”的戰(zhàn)略，以擴(kuò)大中等收入階層的比重。
第四，要強(qiáng)化稅收對(duì)貧富差距的調(diào)節(jié)機(jī)制。去年，調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)的稅收改革已經(jīng)啟動(dòng)，但這只是調(diào)整收入分配，國家要建立更加完備的財(cái)產(chǎn)稅收調(diào)節(jié)體系。
最后，要通過財(cái)政支出的擴(kuò)大提高社會(huì)整體的福利水平。與國際比較我國社會(huì)保障支出水平長(zhǎng)期偏低。從國際上看，社會(huì)保障及福利方面的公共消費(fèi)是政府最主要的支出，占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重大都在30%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)90年代末以來，各主要西方發(fā)達(dá)國家政府的國民福利開支，一般占本國政府總支出的1/2到2/3，占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值GNP的20%到30%。而相比之下我國財(cái)政支出中的社保支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、教育支出還有一定差距。
因此，政府和社會(huì)要提供更完善的社會(huì)保障體系，通過各種公共產(chǎn)品的服務(wù)，彌補(bǔ)貧富差距所帶來的負(fù)面效應(yīng)，要改變提供公共品的優(yōu)先次序，加大教育制度、就業(yè)制度、以及養(yǎng)老保障制度的改革，構(gòu)建順暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，為低收入階層提供有效的向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。
當(dāng)前，解決財(cái)富分配唯有進(jìn)行全局性的制度改革，分配失衡才能有效緩解，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。