11月25日,國考開考。國家公務(wù)員局數(shù)據(jù)顯示,本屆國考約有111.7萬人參加,比去年增加15%,錄用競爭比為53:1,與去年基本持平。今年計劃錄用人數(shù)近2.1萬人,比去年增加3000人。
中國公務(wù)員人數(shù)增加較快。據(jù)中國國家公務(wù)員局負責人今年3月給出的數(shù)據(jù),根據(jù)2010年的統(tǒng)計,我國公務(wù)員為689.4萬人(未包括參照公務(wù)員管理的群團機關(guān)、事業(yè)單位工作人員),近兩三年公務(wù)員年均每年增加15萬人。中共中央組織部副部長王京清透露,2011年底,全國公務(wù)員人數(shù)達702.1萬人。也就是說,在一年時間內(nèi),中國公務(wù)員增加了12.7萬人。
公務(wù)員的工資薪酬總共有多少?根據(jù)2006年7月1日開始實施的
《公務(wù)員工資制度改革方案》,公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金;竟べY由職務(wù)工資和級別工資兩項構(gòu)成。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等,享受住房、醫(yī)療等補貼補助,在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的,按照國家規(guī)定享受年終獎金。各地還有“地區(qū)附加津貼”,根據(jù)1993年公務(wù)員薪資制度改革方案,各地可根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況制定自身的“津補貼”。不同地區(qū)根據(jù)財力不同,公務(wù)員薪資相差達數(shù)倍之多。研究中國公務(wù)員薪酬問題的復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院公共經(jīng)濟系副教授孫琳統(tǒng)計,各地擅自發(fā)放的津補貼名目達到300多項。
近年來,各地推行公務(wù)員“陽光工資”,將公務(wù)員除基本工資以外的收入(如津補貼)都納入到工資范疇內(nèi)統(tǒng)一分類、核算,其津貼范圍是:平均值不能低于2.1萬元/年,不能高于4萬元/年,即每月的津補貼應(yīng)在1750元~3333元。這意味著全國同一級別的公務(wù)員,其月工資平均值差距不能超過2000元。但不同地區(qū)、不同部門的公務(wù)員薪酬相差甚遠。
國家統(tǒng)計局公布的2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資數(shù)據(jù)顯示,在2008年城鎮(zhèn)平均工資中,33869元的機關(guān)年均工資既高于事業(yè)單位的29758元,也高于企業(yè)的28359元。以較保守的公務(wù)員每月薪酬總計3000元計,一年中增加的12.7萬人薪酬總計3.81億元。
公務(wù)員的福利并不體現(xiàn)在薪酬上,而是體現(xiàn)在養(yǎng)老與醫(yī)療、住房等長遠的福利上。中國絕大多數(shù)公務(wù)員群體,目前基于制度保障的養(yǎng)老金替代率,不低于80%。2006年人事部、財政部《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費等問題的實施辦法》中規(guī)定,工作滿20年以上的公務(wù)員,退休后收入至少按照退休前職務(wù)工資和級別工資的80%計發(fā),而2008年中國普通職工的養(yǎng)老金替代率,僅為44%,兩者相差達36個百分點,超越加拿大、德國、英國。與國外有著本質(zhì)區(qū)別的是,中國公務(wù)員個人不用繳費,全部由財政負擔,在調(diào)整機制方面,退休待遇調(diào)整與在職人員工資同步。
醫(yī)療方面同樣待遇特殊。雖然山東、北京等地從今年開始將市級和區(qū)縣公費醫(yī)療人員全部并入職工醫(yī)療保險,按照比例繳納醫(yī)保,但仍可享受補充養(yǎng)老保險。不僅如此,大型央企、公務(wù)員福利房有回潮趨勢。
如果一年增加公務(wù)員10萬人,政府所需要支付的長期支出將遠遠超過數(shù)億元,如果加上公務(wù)員的生老病死,這一數(shù)字將是幾十億元。
為了解決每年600萬左右大學(xué)生的就業(yè)難,為了提高公務(wù)員素質(zhì),中國大學(xué)畢業(yè)生中很大一部分精英人士進入公務(wù)員隊伍。最樂觀的估計是,假以時日,或許在10年之后,中國公務(wù)員素質(zhì)將有極大提升。
爭論的焦點不在于大學(xué)生應(yīng)不應(yīng)該當公務(wù)員,而是大學(xué)生成為公務(wù)員之后,中國的行政效率是高是低,如何以透明公開的政策防止公務(wù)員把福利政策當成自己的后花園?當越來越多的人沖著高福利進入公務(wù)員系統(tǒng),說明目前的公務(wù)員薪酬福利體制需要根本改革;當越來越多的人沖著低風(fēng)險進入公務(wù)員系統(tǒng),說明社會沒有對創(chuàng)業(yè)者的高風(fēng)險給予高溢價,這樣的環(huán)境是創(chuàng)業(yè)者的天敵。