近日，人力資源和社會(huì)保障部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見。該征求意見稿提出，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換。適用范圍為參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換，以繳費(fèi)是否滿15年為轉(zhuǎn)換界線。(11月27日新京報(bào))
　　此舉透露出一些值得欣喜的信號(hào)：未來養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制將更靈活，繳費(fèi)人員權(quán)益有望得到更大程度的保障。但應(yīng)認(rèn)識(shí)到，這一政策仍有局限性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，可以“自由銜接”的門檻依然較高。以繳費(fèi)15年為標(biāo)準(zhǔn)，只能實(shí)現(xiàn)極少部分人群銜接；其二，該草案明確，參加職保繳費(fèi)年限滿15年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi)年限）的，可以申請(qǐng)從新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖！�
　　也就是說，在同等繳費(fèi)年限之下，職�？梢韵颉袄U納層級(jí)低”的新農(nóng)保、城居保自由銜接，而新農(nóng)保和城居保卻無法“向上”自由銜接。又如：《辦法》規(guī)定，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖＃�其參加職保的繳費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為新農(nóng)�；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限。參保人員從新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。
　　由此可見，擬推行的“三大養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換”政策，并非像一些公眾預(yù)測(cè)的那樣能實(shí)現(xiàn)真正的自由銜接，充其量仍然是一個(gè)“受限”的和“半自由度”的銜接。不過，從國(guó)內(nèi)三大養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀和繳納模式分析，目前這一帶有“半自由度”色彩的養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接機(jī)制有一定的必然性。我國(guó)地區(qū)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一刀切”式的向職�？待R是不現(xiàn)實(shí)的；我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式多種多樣，職保主要由企業(yè)和職工個(gè)人承擔(dān)，而新農(nóng)保涉及政府補(bǔ)貼、農(nóng)民個(gè)人和集團(tuán)組織多個(gè)部分，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，財(cái)政補(bǔ)貼不一，最終享受的養(yǎng)老權(quán)益也大不相同。在“繳納標(biāo)準(zhǔn)不一”和“財(cái)政補(bǔ)貼”不一的情況下，如果“一下子”實(shí)現(xiàn)無障礙銜接，不僅政府財(cái)政無法負(fù)擔(dān)，對(duì)于城市部分繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高的群體也是不公平的。
　　不容回避的是，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在不同程度的“鴻溝”。據(jù)人社部表示，職保與新農(nóng)�；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費(fèi)水平差異很大，一般達(dá)到10倍、甚至幾十倍。因此，短期內(nèi)試圖通過一紙政策就完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)完全“自由流通”、“三保合一”，難度超乎想象，實(shí)際上也難以行得通。
　　有人認(rèn)為，上述三大養(yǎng)老險(xiǎn)“銜接轉(zhuǎn)換”政策為未來國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)整體改革，推開了“一扇窗”，此言極有道理�！鞍胱杂啥取钡娜�險(xiǎn)銜接，至少是對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)制不公的一種制度救援，其意義是積極的�；蛟S，在一個(gè)可以逐步實(shí)現(xiàn)相對(duì)自由的銜接的情況下，未來實(shí)現(xiàn)“三險(xiǎn)合一”也是有可能的。那么，為加快養(yǎng)老保險(xiǎn)公平化和最大限度保障社會(huì)公眾的養(yǎng)老權(quán)益，在實(shí)現(xiàn)了相對(duì)的自由銜接之下，下一步的重點(diǎn)工作就是如何消彌和解決“三大養(yǎng)老保險(xiǎn)”的巨大現(xiàn)實(shí)鴻溝的問題了。目前，亟待提升上來的是新農(nóng)保、城居保標(biāo)準(zhǔn)。
　　退一步說，今后真正實(shí)現(xiàn)像公眾期待的那樣實(shí)現(xiàn)“三險(xiǎn)合一”，取決于“拉平”巨大鴻溝的速度，而拉平現(xiàn)實(shí)保險(xiǎn)鴻溝的速度又根本上取決于城鄉(xiāng)發(fā)展的逐步平衡、公眾生活水平的整體提高的速度。