●積極改變公共服務(wù)的提供方式，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，才能促進(jìn)上海人口的長期均衡發(fā)展。
●非基本公共服務(wù)的供給，應(yīng)該基于“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”的原則，即根據(jù)居留時(shí)間的長短、貢獻(xiàn)大小，通過梯度累進(jìn)的方式與本地居民共享。
全國第六次人口普查結(jié)果顯示，上海常住人口達(dá)2301.9萬，其中以外來務(wù)工人員為主體的外來常住人口達(dá)
897.7萬，占全部常住人口的39%。從世界范圍考察，近幾十年來，人口在地域空間上的分布，主要表現(xiàn)為以大都市區(qū)或大都市圈人口增長為主，且增長的勢頭強(qiáng)勁。一方面，城市發(fā)展的活力很大程度上來自移民；另一方面，人口的快速增長及其時(shí)空變動(dòng)也會(huì)對(duì)城市的發(fā)展形成壓力，對(duì)于上海這樣的移民城市來說，主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式對(duì)資源環(huán)境的壓力，以及出行難、看病難、上學(xué)難、住房難等問題較為突出。未來要促進(jìn)城市人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以人口的長期均衡發(fā)展為戰(zhàn)略。
正如黨的十八大報(bào)告所提出的，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，需要
“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)”，需要
“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式”。就上海而言，目前公共服務(wù)自身的特性以及公共服務(wù)供需間的矛盾所引發(fā)的問題，都需要政府通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，改進(jìn)公共服務(wù)的提供方式，提高公共服務(wù)供給的效率，增強(qiáng)公共服務(wù)資源配置的有效性，提升政府公共服務(wù)的水平，增加公共服務(wù)資源承載的能力。當(dāng)前，需要著力破解幾個(gè)核心問題。
一是在城市公共服務(wù)覆蓋常住人口的政策取向下，如何通過制度創(chuàng)新構(gòu)建一個(gè)面向全體常住人口的公共服務(wù)供給模式？
享受基本公共服務(wù)是每個(gè)公民的權(quán)利，無論身處何處，其公民權(quán)都應(yīng)該得到保障，這是“權(quán)利公平”的體現(xiàn)。
“機(jī)會(huì)公平”是要破除外來人口享受城市公共服務(wù)的制度障礙，讓穩(wěn)定居住和穩(wěn)定就業(yè)的外來人口都有機(jī)會(huì)享受 “同城待遇”。 “規(guī)則公平”一要體現(xiàn)
“普惠性”，即不管你屬于哪個(gè)階層，在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)享受上均一視同仁；二要體現(xiàn)
“差異性”，即在城市公共服務(wù)資源尚不能滿足需求的情況下，非基本公共服務(wù)如非義務(wù)教育階段的教育資源的供給，應(yīng)該基于
“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”的原則，即根據(jù)居留時(shí)間的長短、貢獻(xiàn)大小，通過梯度累進(jìn)的方式與本地居民共享。由此可見，
“規(guī)則公平”是三大原則的基礎(chǔ)，但機(jī)會(huì)、權(quán)利既靠制度規(guī)則，也要靠來滬人員自己努力爭取，這在某種程度上也是對(duì)那些沒有進(jìn)城的農(nóng)業(yè)人口公平性的體現(xiàn)。
二是在社會(huì)保障和公共服務(wù)資源供給短缺，且戶籍制度繼續(xù)存在的情況下，如何構(gòu)建一種
“互利共生”的公共服務(wù)資源共享平衡機(jī)制？
對(duì)流動(dòng)人口居留模式的研究表明，一般情況下，居留時(shí)間越長，繼續(xù)居留的概率就越高，對(duì)城市公共服務(wù)的需求也會(huì)隨居留時(shí)間的不同而有所變化。但是，上海不可能同時(shí)滿足眾多來滬人員落戶的訴求，在城鄉(xiāng)及區(qū)域公共服務(wù)水平存在較大差異的客觀現(xiàn)實(shí)下，盲目放開還會(huì)引發(fā)
“洼地效應(yīng)”，加劇資源的擁擠度。因此，要化解公共服務(wù)需求全面快速增長和公共服務(wù)資源緊缺之間的矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，一要明確各級(jí)政府的職責(zé)，制定合理的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制；二要建立基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的路線圖，在努力實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平的基礎(chǔ)上，提供一個(gè)穩(wěn)定、統(tǒng)一、公開、可預(yù)期的制度環(huán)境，為來滬人員享受公共服務(wù)消除制度上的障礙。
與此同時(shí)，也要注重建立
“互利共生”的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。一方面，均衡公共服務(wù)資源發(fā)展，提高資源優(yōu)質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源在不同人群間的共享平衡；另一方面，在產(chǎn)業(yè)新城等重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，先行、超前建設(shè)部分優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施，在吸引人口導(dǎo)入的同時(shí)，也滿足居民日益增長的公共服務(wù)需求。
三是在上海人口空間移動(dòng)、居住分化的人口分布變動(dòng)下，如何依據(jù)人口結(jié)構(gòu)及空間變動(dòng)的特點(diǎn)，構(gòu)建一種靈活的公共服務(wù)資源配置機(jī)制？
公共服務(wù)資源按屬性服務(wù)于一個(gè)或幾個(gè)不同的群體，因此資源的配置必須高度關(guān)注人口的結(jié)構(gòu)及空間分布。
“六普”數(shù)據(jù)顯示，上海常住人口出現(xiàn)了居住分化的趨勢。比如，受教育程度高的人口主要分布在中心城區(qū)和郊區(qū)新型產(chǎn)業(yè)區(qū)，外環(huán)以外是外來務(wù)工人員重要的分布區(qū)域，內(nèi)環(huán)與中環(huán)之間是外來人口白領(lǐng)的主要分布區(qū)域等。為此，一要構(gòu)建一種
“緊扣人口、瞻前顧后”的靈活的公共服務(wù)資源配置機(jī)制，即在配置公共服務(wù)資源時(shí)，既要防止資源浪費(fèi)，也要預(yù)防規(guī)劃不留空間等現(xiàn)象的發(fā)生；二要探索建立較有彈性的公建配套使用機(jī)制，改變以往根據(jù)人口總量
“全面開花”的資源配置方式，按服務(wù)對(duì)象的數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)及未來變動(dòng)趨勢，來確定教育、衛(wèi)生及養(yǎng)老等資源配置的數(shù)量。
四是在城市公共服務(wù)資源承載能力受限的客觀條件下，如何提高現(xiàn)有公共服務(wù)供給及資源利用和使用的效率？
上海各區(qū)縣之間人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)各異，公共資源的配置也不盡相同，可以考慮在供給方式上借鑒國外
“整體政府”服務(wù)模式，通過多主體的聯(lián)合，提供無縫隙公共服務(wù)，發(fā)展多元化、多層次的社會(huì)公共資源服務(wù)模式，滿足不同層次居民對(duì)社會(huì)公共資源尤其是基本公共服務(wù)資源的消費(fèi)需求。同時(shí)，通過整合提高政府配置的社會(huì)資源的利用效率，彌補(bǔ)公共服務(wù)發(fā)展過程中資源利用的不平衡性，提高設(shè)施的利用率，打破按行政區(qū)域設(shè)置的常規(guī)配置路徑，以“最佳服務(wù)半徑”為原則，擴(kuò)大覆蓋面，避免出現(xiàn)資源過于集中在某一區(qū)域的情況。
從世界范圍看，人口向大都市圈集聚是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢。倫敦、東京、紐約等國際大都市在發(fā)展過程中，都遇到了人口急劇增長帶來的各種社會(huì)問題。這些城市在應(yīng)對(duì)時(shí)，綜合考慮了本國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資源現(xiàn)狀以及公共服務(wù)供給等多方面因素，依據(jù)各自的特點(diǎn)，制定了不同的人口發(fā)展戰(zhàn)略。如紐約針對(duì)集中、高效、密集和多樣化的城市優(yōu)勢，制定實(shí)施了與產(chǎn)業(yè)、資源、公共服務(wù)匹配的人口發(fā)展戰(zhàn)略。上海應(yīng)該借鑒國際大都市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以公共服務(wù)為手段，積極改變公共服務(wù)的提供方式，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)上海人口的長期均衡發(fā)展。