國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年9月消費價格指數(shù)(CPI)和工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)(PPI)雙雙下行，CPI繼7月份后同比再次降至2%以下，PPI則出現(xiàn)了連續(xù)7個月的同比負增長。GDP增速更是連續(xù)7個季度持續(xù)下行，2012年第三季度進一步降為7.4%，成為自1998年第二季度出現(xiàn)7.2%低速增長以來的次低水平。
　　面對經(jīng)濟持續(xù)下行態(tài)勢，中央政府更加突出強調(diào)全面落實穩(wěn)增長的各項政策措施，但多數(shù)企業(yè)、特別是中小微企業(yè)仍感融資成本繼續(xù)居高不下，資金供求結(jié)構(gòu)性矛盾依舊十分突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境仍然明顯偏緊。根據(jù)央行公布的數(shù)據(jù)，在經(jīng)歷了數(shù)月下降后，到9月末我國廣義貨幣(M2)余額94.37萬億元、同比增長14.8%，狹義貨幣(M1)余額28.68萬億元、同比增長7.3%。雖然M2增長率略高于去年同期水平，但M1增長率過低，這種現(xiàn)象恰與我國現(xiàn)階段客觀存在的繁榮期M1增長率高于M2、衰退期M2增長率高于M1這樣一條規(guī)律高度一致，且兩項指標均低于與7.5%的經(jīng)濟增長目標相適應(yīng)的理論值。這也是為什么到目前為止我國眾多中小微企業(yè)仍感資金緊張和融資難、融資貴的一個重要原因。然而，中小微企業(yè)的上述感受及其面臨的實際困難，不僅在央行的“貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負債表”上得不到直接反映，就是在“金融機構(gòu)人民幣信貸資金平衡表”上也很難得到應(yīng)有反映。例如，在“金融機構(gòu)人民幣信貸資金平衡表”上，到9月末人民幣貸款余額61.51萬億元、同比增長16.3%，9月新增人民幣貸款6232億元、同比多增1539億元。為緩解中小微企業(yè)的實際資金需求壓力，央行采取了逆回購等靈活投放流動性措施，僅9月份就進行了8次、總額高達9720億元的逆回購操作，凈投放資金達3650億元。1～9月社會融資規(guī)模也達到了11.73萬億元，其中人民幣新增貸款6.72萬億元，同比多增1.04萬億元。這些統(tǒng)計指標給出的是信貸增長較快、流動性相當(dāng)寬裕、此間市場貨幣投放量并不算少的信號。然而，眾多中小微企業(yè)并未因此而得到更加充裕的融資便利，融資成本仍然相當(dāng)堅挺。
　　導(dǎo)致上述矛盾結(jié)果的原因很多，既有諸如中小微企業(yè)貸款抵押能力較弱從而不易及時得到銀行貸款的問題，又有直接面向中小微企業(yè)的商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)還無法涵蓋所有迫切需要資金的中小微企業(yè)問題，還有逆回購等技術(shù)性流動性釋放手段很難正面惠及和有效解決中小微企業(yè)融資難的問題，等等。但分析表明，當(dāng)前迫切需要引起我們高度重視和進一步深入討論的是，一個時期以來堅持實行的通過提高存款準備金率對沖外匯占款的貨幣投放機制，是否在客觀上造成了國內(nèi)企業(yè)、特別是中小微企業(yè)融資成本上升、市場流動性雖多但融資仍然不便利的問題？
　　我們的回答是肯定的。自1994年實施外匯并軌以來，我國的貨幣投放機制便開始出現(xiàn)微妙變化，通過外匯占款實現(xiàn)的貨幣投放逐漸成為我國基礎(chǔ)貨幣投放的一個重要渠道。隨著我國外匯儲備規(guī)模的不斷擴大，特別是在我國外匯儲備超過萬億美元之后，這種貨幣投放就與傳統(tǒng)的信用投放發(fā)生了矛盾，并由此形成了一種外匯“被動儲備”和貨幣“被動投放”并存的格局。這種格局的一個突出特點是借助較高的法定準備金率抑制商業(yè)銀行持有的信貸頭寸，以此對沖因外匯高儲備所形成的外匯占款，最終實現(xiàn)基礎(chǔ)貨幣的間接釋放和達到市場流動性供求的間接平衡。經(jīng)過幾年的實踐，這種貨幣投放機制的弊端已經(jīng)十分明顯。
　　第一，通過較高法定準備金率對沖外匯占款，維系的是一種有利于國外財富增益、有損于國民財富增值的利益分配關(guān)系。加入WTO以來，我國外匯占款增量占中央銀行基礎(chǔ)貨幣增量的比例越來越高，2005年突破100%，達到了110%。隨后幾年持續(xù)上升，2009年更是達到134%。外匯占款甚至已經(jīng)成為我國貨幣創(chuàng)造的主渠道。在黃金非貨幣化和美元與黃金完全脫鉤的大背景下，以外貿(mào)順差為基礎(chǔ)的外匯儲備的快速累積，不僅造成了我國外匯的“被動儲備”，而且強化了我國居民的“被動儲蓄”，同時還帶來了我國儲備資產(chǎn)的持續(xù)貶值和國民財富的大量流失。我國外匯的被動儲備越多，我國國民財富的體外循環(huán)勢能就越大，我國對外被動輸送的利益也就越多，我國國民福祉因此受到的損害也就必然越來越嚴重。近年來在國際市場出現(xiàn)的中國制造產(chǎn)品在外國市場上有價格明顯低于國內(nèi)市場價格的現(xiàn)象，就生動地說明了這一點。
　　第二，通過較高法定準備金率對沖外匯占款，還在一定程度上造成了國內(nèi)市場資金供求的結(jié)構(gòu)矛盾，加劇了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。眾所周知，增量人民幣的供給主要由銀行信貸創(chuàng)造的存款、銀行購買債券或其他資產(chǎn)創(chuàng)造的存款以及外匯占款三部分組成。準備金率的高低決定著商業(yè)銀行的貸款創(chuàng)造及其能力的大小。準備金率越高，貨幣乘數(shù)越低，商業(yè)銀行的貸款創(chuàng)造能力就越低；反之，就越高。商業(yè)銀行通過貸款創(chuàng)造貨幣的過程并不會帶來過高的企業(yè)融資成本。但是，當(dāng)貨幣的創(chuàng)造是通過較高法定準備金率對沖外匯占款這樣一種機制實現(xiàn)的時候，貨幣的投放和市場流動性的形成就發(fā)生了根本性變化。此時的企業(yè)所獲得的貸款主要源于創(chuàng)匯企業(yè)的存款。在給定貨幣乘數(shù)的情況下，企業(yè)創(chuàng)匯形成的存款增加得快的地區(qū)，貨幣創(chuàng)造的活躍性也高，貨幣擴張能力也較強，企業(yè)融資需求較易得到滿足；反之，則反是。這就不僅帶來了國內(nèi)市場資金供求結(jié)構(gòu)的失衡，還加劇了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。
　　第三，通過較高法定準備金率對沖外匯占款，容忍過高的外匯儲備持有成本，必然傷害國內(nèi)市場資金運用效率。根據(jù)央行公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，我國儲備資產(chǎn)對外投資收益扣減法定存款準備金賬戶利息及央票和正回購等貨幣工具成本后，大多年份外匯儲備的凈收益是負值，其長期平均收益率也僅相當(dāng)于國內(nèi)金融機構(gòu)一年期存款基準利率，遠低于國內(nèi)金融機構(gòu)貸款利率。這種情況表明，我國外匯儲備的持有成本是高的、外匯儲備的投資收益是低的。隨著對沖規(guī)模的擴大，與提高準備金率有關(guān)的央行貨幣政策調(diào)控成本也必然進一步上升。不僅如此，通過外匯占款形成的基礎(chǔ)貨幣投放，也給國內(nèi)市場帶來了較高的通貨膨脹壓力，從而使銀行名義利率被迫維持在一個較高水平，結(jié)果便帶來了企業(yè)、特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴的困境，降低了國內(nèi)市場資金的運用效率。
　　基于上述分析，我們認為，必須盡早把過高的外匯儲備水平降低到合理水平，并由此把外匯占款對沖機制的作用降低到盡可能低的程度。
　　一是要堅決放棄盲目追求貿(mào)易順差的傾向。要妥善處理穩(wěn)增長與保出口的關(guān)系，防止經(jīng)濟下滑背景下各項鼓勵出口的措施重新形成對低效率企業(yè)的過度保護。要把出口退稅的重點全面轉(zhuǎn)向技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新和高端設(shè)計與制造類企業(yè)及其產(chǎn)品。要撥出財政專款補貼高技術(shù)及其產(chǎn)品的進口。要全面放棄已經(jīng)實行了近二十年的售結(jié)匯制度和購匯限制，同時加大通過財政補貼鼓勵先進技術(shù)和設(shè)備、重要原材料和物資以及高質(zhì)量生活資料進口的力度。
　　二是要鼓勵出口企業(yè)積極主動地開展人民幣結(jié)算，打開人民幣國際化的對外貿(mào)易窗口。人民幣先流動到境外是推廣出口貿(mào)易人民幣結(jié)算的前提條件。因此，要大力推進人民幣的境外流動，降低境外客戶獲得人民幣的成本，拓寬貿(mào)易伙伴國家和企業(yè)以及個人獲得人民幣的渠道，主動創(chuàng)造人民幣計價結(jié)算機會。商業(yè)銀行則應(yīng)當(dāng)主動跟進市場需求，積極開辦人民幣國際結(jié)算業(yè)務(wù)及其服務(wù)網(wǎng)點，開發(fā)與此相適應(yīng)的金融避險工具，降低服務(wù)費率，提高服務(wù)效率，創(chuàng)造人民幣跨境結(jié)算服務(wù)便利，推動人民幣離岸市場發(fā)展，打開人民幣國際化的對外貿(mào)易窗口。
　　三是要鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”，“以出助投”，釋放外匯儲備過多的壓力。要盡快實現(xiàn)以儲備投資為代表的資本被動流出向以海外新建企業(yè)和并購為代表的主動流出格局轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)外匯資本雙向有序流動。要進一步簡化企業(yè)辦理對外直接投資的相關(guān)手續(xù)，降低“走出去”成本，通過鼓勵企業(yè)“走出去”助推對外投資，提升國民資本的使用效率。要積極推進各種對外投資優(yōu)惠資助和基金項目等資源的整合，重視和支持中小企業(yè)的對外直接投資，加大對其信息咨詢和金融服務(wù)方面的支持力度。要著力鼓勵紡織、輕工、家電、機械等行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)向其他有條件的發(fā)展中國家投資建廠、轉(zhuǎn)移國內(nèi)過剩產(chǎn)能。要積極鼓勵國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到海設(shè)立外生產(chǎn)流水線，實現(xiàn)企業(yè)從市場導(dǎo)向銷售型向生產(chǎn)銷售并重型轉(zhuǎn)變。要鼓勵國內(nèi)商業(yè)銀行加快海外市場布局，協(xié)助企業(yè)更好地克服“走出去”后資金緊張和當(dāng)?shù)厝谫Y瓶頸。
　　四是要探討設(shè)立中國對外投資銀行，盤活外匯儲備資產(chǎn)存量。設(shè)立中國對外投資銀行，為國內(nèi)企業(yè)對外直接投資提供外幣貸款融資服務(wù)，有助于最大限度地盤活外匯儲備資產(chǎn)存量。對外投資銀行設(shè)立之初，可將業(yè)務(wù)重點放在支持并購國外技術(shù)含量高、資產(chǎn)品質(zhì)好的企業(yè)的資金需求上，也可積極開展國際市場投資匯兌風(fēng)險違約掉期擔(dān)保等等，以達到有效盤活外匯儲備資產(chǎn)存量的近期目標，為人民幣國際化遠期需求奠定硬件基礎(chǔ)。
　　綜上所述，通過降低外匯儲備及其占款，創(chuàng)造有利于存款準備金下調(diào)的貨幣市場環(huán)境，有利于改變當(dāng)前實際上存在的有利于向大企業(yè)釋放流動性、不利于向中小微企業(yè)釋放流動性的非對稱性貨幣創(chuàng)造與投放格局，能夠有效增加面向中小微企業(yè)的直接貸款、降低其融資成本，從而有助于有效糾正我國宏觀經(jīng)濟運行中存在的流動性表面充裕、實際緊張的弊癥，并由此進一步提升我國國民經(jīng)濟運行的實際效率。可以預(yù)見，盡早采取上述措施，不僅可以有效避免經(jīng)濟增長率繼續(xù)下滑傾向，而且有助于順利實現(xiàn)短期穩(wěn)增長、長期促發(fā)展的目標。（執(zhí)筆人：劉迎秋、余慧倩）