如果要從政策層面為中國經(jīng)濟增長助一把力,除了放松管制、激發(fā)活力等改革舉措外,主要還得依靠貨幣政策和信貸政策,或者是財政政策。 筆者注意到,金融部門普遍強調(diào)不能再搞“信貸大躍進”和貨幣擴張,希望財政政策發(fā)揮更積極的作用;財政部門則強調(diào),也要有效防范財政風險,例如,地方政府性債務(wù)風險總體可控,但部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱,償債對土地出讓收入依賴大,部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務(wù)規(guī)模大,等等。 負債不可怕,很多負債形成的資產(chǎn)(如交通運輸、市政等基礎(chǔ)設(shè)施、土地儲備)也是必要的,且質(zhì)量良好。可怕的是搞不清楚究竟負債多少。筆者接觸到一些市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導,他們經(jīng)常抱怨“來這里工作前,根本想不到負債這么高”。債務(wù)代代相傳,借新還舊,不知哪天引爆,是普遍的隱憂。溫州一些企業(yè)主“跑路”,是突然發(fā)現(xiàn)總債務(wù)怎么也還不清。政府和公共部門的領(lǐng)導人經(jīng)常換屆,有精力把全部債務(wù)真正搞清楚嗎?令人擔心。 中國社科院金融所發(fā)布的《中國國家資產(chǎn)負債表分析》稱,中國的主權(quán)負債主要包括中央政府的內(nèi)債外債、“準國債”(各政府部門和政策性機構(gòu)所發(fā)行的有財政擔保的債券)、地方政府債務(wù)、國有企業(yè)債務(wù)、以金融不良資產(chǎn)及其轉(zhuǎn)化形式存在的或有負債、以隱性養(yǎng)老金債務(wù)為主的社會保障基金缺口。截至2010年,6項負債合計72.7萬億元。 國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國財政金融風險問題研究》顯示,截至2010年底,中央政府和地方政府最大口徑下負債總額23.76萬億元,占2010年GDP的59%。 審計署2011年對省、市、縣三級政府的債務(wù)審計,截至2010年底地方政府性債務(wù)余額為10.7萬億元,全國只有54個縣級政府沒有舉借政府性債務(wù)。但有研究機構(gòu)指出,該統(tǒng)計忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù),可能也低估了地方政府融資平臺的數(shù)量和銀行貸款數(shù)額。 不久前《瞭望》周刊對全國8省300名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的調(diào)查問卷顯示,東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)額大多在千萬元以上,有的超億元,個別的在十億元以上;中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)大多在百萬元左右,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)超過千萬元;西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)額多在百萬元左右。 只有全口徑地弄清負債狀況,才能理性地討論財政政策能不能更加擴張。
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