難產(chǎn)8年的收入分配方案終于出臺在即。10月17日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在談到第四季度各項(xiàng)工作時(shí)提出，要制定收入分配制度改革總體方案。由于涉及利益重新分配，方案從一開始制訂就產(chǎn)生各種分歧。從2007年至2009年，國家發(fā)改委曾舉行過6次征求意見討論會(huì)。各部委及各方專家圍繞收入差距大小的判斷、控制壟斷行業(yè)薪酬、提高低收入群體收入等敏感議題，一直爭議不斷。
　　收入分配改革方案遲遲未能成行，專家認(rèn)為既得利益群體的阻礙是主要因素。兩年前即有官方智囊人物透露，改革方案遲遲不能公之于眾，很大原因在于部門之間的利益較量。所謂既得利益者，大致包括新富者階層、行政事業(yè)單位、壟斷和準(zhǔn)壟斷產(chǎn)業(yè)，對于后兩者，更確切地說是這些行業(yè)的各級高管。收入分配改革的主旨在“提低、控高、擴(kuò)中”，無疑，上述既得利益團(tuán)體不僅屬于“控”的對象，而且擁有強(qiáng)大的話語權(quán)和博弈優(yōu)勢，因此，收入分配改革方案的時(shí)間表和路線圖也就很難出臺。
　　實(shí)際上，參與改革的部門本身也有很大阻力。近些年來收入分配改革的一些嘗試，結(jié)果差距不是縮小而是越拉越大，也證實(shí)了這一點(diǎn)。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的2011年《中國薪酬發(fā)展報(bào)告》，部分行業(yè)工資上漲過快。除企業(yè)高管與農(nóng)民工工資收入差距最大達(dá)4553倍外，企業(yè)內(nèi)部近五年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅。如果改革方案的具體操作者本身就是既得利益階層，改革自然難以跳出“馬太效應(yīng)”的循環(huán)。并且，中央精神在層層落實(shí)過程中往往被掐頭去尾、改頭換面、瞞天過海，那么弱勢階層也就難逃“被增長”、“被平均”的命運(yùn)。比如有的地方被上面指出財(cái)政收入增長過快，而居民人均收入過低，于是地方便雷厲風(fēng)行地推行“增長計(jì)劃”——給行政事業(yè)單位以各種名義發(fā)補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼既師出有名，符合上級精神，當(dāng)?shù)鼐用衿骄�收入水平在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上也得到立竿見影的提高。而于普通百姓和職工來說，這樣的“平均增長”不但無份，卻因“平均增長”而多繳社保費(fèi)。收入差距就這樣再次拉大。現(xiàn)實(shí)中這種情形數(shù)不勝數(shù)。
　　曾有學(xué)者指出，按現(xiàn)行體制機(jī)制下的“增長”政策，普通階層的收入永遠(yuǎn)不會(huì)比強(qiáng)勢階層更多，而且還會(huì)被由此帶來的“增長”效應(yīng)給拉向負(fù)增長。最主要的原因就是，決定權(quán)永遠(yuǎn)是掌握在強(qiáng)勢階層手中。所謂“上有政策，下有對策”，強(qiáng)勢階層會(huì)充分運(yùn)用他們所擁有的資源將國家政策變通、勾兌，以為自身的利益服務(wù)。比如，國家提出多建保障房以解決中低收入群體住房難問題，于是“住房困難群體”會(huì)在國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員群體中大量“涌現(xiàn)”；一些政府部門利用各種權(quán)力變相專供、團(tuán)購乃至直接建設(shè)福利房，美其名曰“解決機(jī)關(guān)人員住房困難”。而中央國家機(jī)關(guān)部委曬出的保障房資金預(yù)算更是令人咋舌。而統(tǒng)計(jì)數(shù)字所顯示的，則是居民人均保障支出提高了多少，結(jié)果是平均數(shù)字越高，分配差距越大。
　　因此，實(shí)質(zhì)問題在于，指望既得利益者來削弱自身的利益，原本是一種悖論。因?yàn)樾枰�直面巨大的利益矛盾，收入分配改革，可以說是一項(xiàng)空前的挑戰(zhàn)。
　　公共政策的公平性，離開公眾的發(fā)言權(quán)與參與權(quán)是不可想象的。溫家寶總理多次提出，要保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，要從制度上解決權(quán)力過分集中又得不到制約的問題。沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會(huì)得而復(fù)失。現(xiàn)在的問題不僅是民眾在分配改革中缺少參與權(quán)，而是總體概念上的民眾權(quán)利的缺失。筆者認(rèn)為，分配制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同樣需要“政治體制改革的保障”，舍此便很難談到保障民眾權(quán)利。而如果民眾權(quán)利不保，分配制度改革很可能就是一座空中樓閣。收入分配制度改革總體方案出臺后，在實(shí)施過程中會(huì)否變樣、走偏，便是艱巨的考驗(yàn)，充滿了懸念。