航空碳稅計(jì)劃面臨流產(chǎn) 中國(guó)企業(yè)減排仍需推進(jìn)
2012-09-20   作者:李春頂(社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所)  來(lái)源:證券時(shí)報(bào)
 
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  9月11日,德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和西班牙四國(guó)經(jīng)濟(jì)部門官員提出反對(duì)單獨(dú)征收航空“碳稅”,并呼吁對(duì)此推出一個(gè)全球性解決方案,這標(biāo)志著歐盟航空碳稅的計(jì)劃遭遇了來(lái)自內(nèi)部的反對(duì)。
  實(shí)際上,國(guó)際航空碳排放稅的動(dòng)議從誕生之日起就遭到非議。從中俄政府發(fā)布反對(duì)歐盟將航空納入碳排放體系的聲明,到代表美國(guó)航空業(yè)的“美洲空運(yùn)協(xié)會(huì)”將歐委會(huì)訴諸歐洲法院,再到26國(guó)聯(lián)合制定“報(bào)復(fù)性”方案,歐盟碳稅動(dòng)議的外部壓力步步升級(jí)。今年2月份,歐盟建議“有條件暫!焙娇仗级愋路ㄒ(guī)。這次歐洲四國(guó)一致反對(duì)單獨(dú)征收航空“碳稅”,顯示在此問(wèn)題上歐盟內(nèi)部的堡壘也已節(jié)節(jié)崩潰?梢哉f(shuō),歐盟航空碳稅計(jì)劃遭遇了內(nèi)外夾擊。
  碳稅動(dòng)議之所以遭到世界各國(guó)幾乎一致的反對(duì),在于其對(duì)航空業(yè)潛在的負(fù)面沖擊。潛在負(fù)面影響有:第一,一旦航空碳稅計(jì)劃付諸實(shí)施,飛經(jīng)歐盟的航空公司幾乎都要購(gòu)買排放權(quán),增加航空公司成本,削弱了航空業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,使其相對(duì)于海運(yùn)、鐵路的競(jìng)爭(zhēng)力下降。第二,動(dòng)議僅僅是歐盟經(jīng)濟(jì)體的單方面行動(dòng),它們將獨(dú)自獲取航空碳稅的稅收收入,卻不與歐盟體系外其他國(guó)家分一杯羹,在其他國(guó)家不愿意征收航空碳稅的情形下,招致強(qiáng)烈反對(duì)是不可避免的。第三,歐盟單方面的航空碳稅不一定能夠一視同仁對(duì)待內(nèi)部航空公司,這種不公平的措施自然會(huì)遭到反對(duì)。
  航空碳稅動(dòng)議如付諸行動(dòng)還會(huì)沖擊國(guó)際貿(mào)易,歐盟航空碳稅會(huì)增加航空貨運(yùn)的支出,提高國(guó)際貿(mào)易的成本,從而不利于整個(gè)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。
  當(dāng)然,必須指出的是,歐盟航空碳稅動(dòng)議的初衷可能是出于保護(hù)環(huán)境和氣候,減少碳排放,目的是要鼓勵(lì)和激勵(lì)航空企業(yè)提高技術(shù)水平,減少排放,但目前時(shí)機(jī)尚未成熟。同時(shí)歐盟單方面的行動(dòng)不僅不符合國(guó)際規(guī)則,更沒(méi)有考慮中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)實(shí)而實(shí)施有區(qū)別的責(zé)任。這種“一廂情愿”和“一意孤行”自然會(huì)激起群情義憤。
  歐盟航空碳稅堡壘已在內(nèi)部出現(xiàn)了裂痕,其結(jié)果并不樂(lè)觀。但歐盟的妥協(xié)是在強(qiáng)大外部壓力和“報(bào)復(fù)威脅”下的不得已選擇,一旦外部環(huán)境緩和,它們一定會(huì)重拾舊題。航空碳稅計(jì)劃暫時(shí)擱置避免了對(duì)航空業(yè)和國(guó)際貿(mào)易的沖擊,但對(duì)中國(guó)航空企業(yè)來(lái)說(shuō),未雨綢繆提高競(jìng)爭(zhēng)力、鼓勵(lì)技術(shù)革新、減少碳排放仍然是必不可少的。另外,中國(guó)必須團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國(guó)家,在有關(guān)碳排放領(lǐng)域爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家有區(qū)別的責(zé)任,避免碳壁壘成為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。 
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