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2012-09-13 作者:熊志 來源:長江商報(bào)
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中秋節(jié),全國小型車輛將迎來首個高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行日。記者了解到,截至目前,仍沒有任何一個省份明確出臺機(jī)場高速是否免費(fèi)等相關(guān)細(xì)節(jié)措施。與此同時,部分路橋公司抵觸情緒依舊,福建省一名高速公路公司高層人士昨日對記者表示:目前并未收到地方相關(guān)部門的正式通知,等收到正式通知后再研究要不要免費(fèi)。 7月底,多部委聯(lián)合制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》即已獲批;幾日前,交通部也連發(fā)通知,針對今年國慶客車免費(fèi)通行,首次明確了免費(fèi)通行時段,免費(fèi)標(biāo)志設(shè)置及其要求,應(yīng)該說,就即將迎來的首個免費(fèi)通行日而言,中央相關(guān)規(guī)定已經(jīng)涵蓋了大部分內(nèi)容,包括免費(fèi)車輛和公路范圍、免費(fèi)時段、收費(fèi)管理模式、責(zé)任方等,除了機(jī)場高速免費(fèi)與否地方自主決定外,需要地方“因地制宜”的內(nèi)容并不多,沒有理由遲遲不出臺細(xì)則,更不存在要不要免費(fèi)的回旋。 有些地方將拖延出臺歸因于需要多部門協(xié)商,這有一定道理。免費(fèi)政策涉及交通、交警、發(fā)改委、財(cái)政、路橋多部門,需要地方對通行日交通流量預(yù)估和疏導(dǎo)、應(yīng)急方案的制定,還涉及到道路養(yǎng)護(hù)、管理方式的變更,但這些只是技術(shù)問題,有中央的統(tǒng)籌方案,梳理起來并不困難。地方觀望,路橋公司心存僥幸,說到底還是各方利益沒有理順,在免費(fèi)問題上缺乏共識。 一條高速公路,也是一本復(fù)雜的賬目,中央與地方政府,地方政府與路橋公司,圍繞這本賬形成了復(fù)雜的利益鏈。高速公路收費(fèi),費(fèi)用除去還貸部分,剩下部分流入地方財(cái)政,部分為路橋公司經(jīng)營收益。以目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看,重大節(jié)假日,一個省收費(fèi)公路的收費(fèi)額可達(dá)3000萬元至5000萬元,幾個重大節(jié)假日加起來約6億元,如此巨大的收入,與中央財(cái)政沒有直接關(guān)系,卻對應(yīng)著地方財(cái)政收入,以及路橋公司的收益。公路收費(fèi)失范飽受詬病,緣于不少地方和路橋公司養(yǎng)成了路徑依賴,現(xiàn)在,免費(fèi)通行政策的出臺,等于割去了地方和路橋公司收入的重要一塊,這筆賬該怎樣平衡呢? 地方的拖沓,路橋公司觀望,有路徑依賴后對這部分收入難以割舍的因素。尤其是地方政府與路橋公司之間,國務(wù)院文件要求,各部門要切實(shí)做好與收費(fèi)公路經(jīng)營者的溝通,但收費(fèi)等于收益,免費(fèi)就要支付成本,成本在二者之間如何分配,需要博弈,博弈又需要時間。比如,免費(fèi)通行政策實(shí)施后,免費(fèi)日高速公路流量必然擴(kuò)大,道路養(yǎng)護(hù)、管理成本相應(yīng)提高,對應(yīng)的是收益降低,對于路橋公司來說,這是只賠不賺的加減法,路橋公司作為經(jīng)營方,屬于逐利的市場主體,自然不會甘于擔(dān)負(fù)全部成本,希望從地方財(cái)政獲取補(bǔ)貼,甚至以延長收費(fèi)時間、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為博弈籌碼;而地方本身又減少了收入,自然希望壓低額外成本,雙方這個平衡點(diǎn)定在哪兒,不是“溝通”能一筆帶過的。 高速公路節(jié)日免費(fèi)政策已落地生根,但地方細(xì)則卻遲滯難產(chǎn),這固然值得唏噓,但其實(shí)也在預(yù)料之中。目前包括高速公路在內(nèi)的不少公路收費(fèi),本就是筆糊涂賬,各方面的利益糾纏不清,都想多分一杯羹,都不愿多出一分力,免費(fèi)政策落到地方這一環(huán),就是個復(fù)雜的博弈過程,利益交織盤根錯節(jié),博弈也就難了,博弈難了,地方細(xì)則自然也就難產(chǎn)了。
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