“雙獨(dú)”生二胎被征撫養(yǎng)費(fèi)凸顯計(jì)生服務(wù)短板
2012-09-11   作者:潘洪其  來(lái)源:北京青年報(bào)
 
【字號(hào)
  小鄭和小郭是浙江寧波的一對(duì)夫妻,兩人都是獨(dú)生子女,年初生下二胎,計(jì)生部門(mén)以?xún)扇宋崔k理準(zhǔn)生證為由,決定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)7萬(wàn)余元。兩人認(rèn)為自己符合生育二胎的條件,拒絕繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。目前計(jì)生部門(mén)已申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,并得到法院的支持。
  按照國(guó)家法律和《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》(簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),小鄭和小郭符合生育二胎的條件,他們生育二胎屬于合法生育,這個(gè)大前提是沒(méi)有問(wèn)題的。不過(guò),他們事先未向計(jì)生部門(mén)提出申請(qǐng),就“擅自”生下二胎,的確違反了《條例》中關(guān)于“符合本條例規(guī)定的條件,經(jīng)批準(zhǔn),可以生育第二個(gè)子女”的規(guī)定,這一點(diǎn)兒也是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的。《條例》規(guī)定,符合再生育條件但未經(jīng)批準(zhǔn)生育的,按照當(dāng)?shù)厣夏瓿擎?zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均收入的0.5倍至1倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。如此說(shuō)來(lái),計(jì)生部門(mén)向小鄭和小郭征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)7萬(wàn)余元,也是于法有據(jù)的。
  然而,于法有據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目,未必真正經(jīng)得起法理的推敲;像浙江的《條例》那樣,規(guī)定向“符合再生育條件但未經(jīng)批準(zhǔn)生育”的家庭征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),本身就值得商榷。國(guó)家規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),是為了調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境,適當(dāng)補(bǔ)償政府對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的投入,而向不符合法定條件而生育子女的公民征收的費(fèi)用。包括“雙獨(dú)”家庭在內(nèi),所有符合再生育條件的家庭,他們的再生育無(wú)論是否經(jīng)過(guò)了批準(zhǔn),都沒(méi)有給自然資源、自然環(huán)境和社會(huì)公共事業(yè)增加負(fù)擔(dān),因此不應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。向符合再生育條件但未經(jīng)批準(zhǔn)生育的家庭征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),違背了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的本意,在法理上是講不通的。
  像小鄭和小郭那樣未經(jīng)批準(zhǔn)生育二胎,的確存在一定的過(guò)錯(cuò),但這種過(guò)錯(cuò)造成的影響,僅限于可能妨礙政府掌握人口出生的全面信息,妨礙職能部門(mén)為新生嬰兒提供公共服務(wù),除此之外,不會(huì)給社會(huì)和他人帶來(lái)任何危害。對(duì)于這樣的過(guò)錯(cuò),計(jì)生部門(mén)出于以人為本的善意,以柔性手段對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育,責(zé)令補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)就可以了,哪里用得著一上來(lái)就向當(dāng)事人發(fā)出“征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書(shū)”?事實(shí)證明,不由分說(shuō)就強(qiáng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),非但起不到積極的教育引導(dǎo)作用,反而可能激化矛盾,放大公眾對(duì)計(jì)生政策的情緒。更何況,這種征收行為原本就是沒(méi)有道理的。
  向符合再生育條件但未經(jīng)批準(zhǔn)生育二胎的家庭征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),是一些地方的計(jì)生政策受人詬病的一個(gè)典型例子。它凸顯了當(dāng)前計(jì)生工作較為普遍存在的一個(gè)短板——“重管制輕權(quán)益,重收費(fèi)輕服務(wù)”。在不少計(jì)生部門(mén)看來(lái),他們掌握著批準(zhǔn)公民生育的權(quán)力,公民要想生育,必須按照嚴(yán)格的規(guī)定和程序提出申請(qǐng),否則就要受到處罰;即便是符合條件的生育行為,只要未按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù),就必須征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),實(shí)際上就是以違法生育論處。如此簡(jiǎn)單生硬的工作態(tài)度和工作方法,表明一些地方的計(jì)生部門(mén)首先想到的不是為公民提供人性化服務(wù),而是以各種名目和手段對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰,盡可能多地向當(dāng)事人收取費(fèi)用。如果說(shuō)公眾對(duì)計(jì)生政策抱有一些情緒,其中相當(dāng)部分都是由計(jì)生工作的服務(wù)短板引起的。
  目前,社會(huì)各界就計(jì)劃生育政策進(jìn)行著廣泛的討論,在此背景下,計(jì)生部門(mén)更應(yīng)當(dāng)就工作和服務(wù)中存在的問(wèn)題進(jìn)行深刻反思,努力轉(zhuǎn)變工作觀念,完善計(jì)生服務(wù)職能,提高計(jì)生服務(wù)水平,切實(shí)保障公民的生育權(quán)。無(wú)論如何,“雙獨(dú)”未經(jīng)批準(zhǔn)生二胎者被強(qiáng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之類(lèi)的案例,絕不能成為屢屢見(jiàn)諸報(bào)端的尋常故事。
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