最近,關(guān)于房產(chǎn)稅改革成為坊間熱議焦點。目前,對于房產(chǎn)稅改革以及房產(chǎn)稅的功能,筆者覺得還存在一個認識誤區(qū),特別是將調(diào)控房價作為進行房產(chǎn)稅改革目的的認識,則在很大程度上對房產(chǎn)稅的功能和價值產(chǎn)生誤判。 首先,房產(chǎn)稅是向居民直接征稅的直接稅,其征稅難度將會大于當前中國任何一個稅種。增值稅等都是企業(yè)繳納,政府控制企業(yè)的手段較多,征稅也就容易,個人所得稅由企業(yè)和單位進行代扣代繳,稅務機關(guān)和個人不直接發(fā)生關(guān)系,所以矛盾較少。而房產(chǎn)稅則不同,必須通過稅務機關(guān)上門一家一戶收繳,其征稅難度可想而知。而且,由于對普通住房征稅,普通住房則不會像經(jīng)營用房一樣產(chǎn)生貨幣收入,因此房產(chǎn)稅也就是對普通居民個人收入和所得以房產(chǎn)為載體進行征稅。居民收入多少?能否繳納得起成了考驗房產(chǎn)稅征收的重要衡量杠桿。 其次,如果房產(chǎn)稅按照國外房產(chǎn)稅功能定位,以對居民所有住房普遍征稅,那么參照當前房屋評估或者市場價值,就是設(shè)計很低的稅率,一套房屋的年稅額也會上千元,再按照當前中國總體房產(chǎn)規(guī)模和住房擁有率程度
(目前無法準確知道真實數(shù)據(jù),但媒體調(diào)查中國城鎮(zhèn)住房擁有率達到85.39%,遠超世界60%左右的水平)計算,房產(chǎn)稅征稅規(guī)模將遠遠大于目前第一稅種增值稅,上升至中國名副其實的第一大稅種和影響最深刻的稅種,其影響程度要遠遠大于個人所得稅。 第三,房產(chǎn)稅改革不能以簡單的單純稅種改革看待,而應該放到財稅體制改革等深水區(qū)改革大局中看待?梢哉f,中國未來民主政治和法治建設(shè)的核心和基本問題就是政府財政體制和財政預算問題。這一特點決定了要建設(shè)社會主義民主法治國家,就必須以財稅體制改革為首要切入點。具體來說,就是從限制政府征稅權(quán)開始,建立公開、透明、民主和法治的政府財政預算制度,實現(xiàn)“預算民主”和“稅權(quán)法定”。 當然,房產(chǎn)稅作為直接稅之一,具有調(diào)節(jié)貧富差距等多種功能,在經(jīng)濟社會中意義非常重大,因此在大多數(shù)國家普遍采用,中國推行房產(chǎn)稅改革,也是大勢所趨。所以,結(jié)合中國稅收改革局勢,特別是提高直接稅比例降低間接稅比例,調(diào)控二次分配等,在中國推進房產(chǎn)稅改革、建立完善的房產(chǎn)稅制度是必然的改革議題之一。既然如此,筆者認為將房產(chǎn)稅試點改革上升至立法層面,以房產(chǎn)稅立法改革為首要切入點和重要抓手,切實構(gòu)建“預算民主”和“稅權(quán)法定”的政治體制改革框架和路徑選擇。
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