越是新興產(chǎn)業(yè)越需依法節(jié)制發(fā)展
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2012-08-23 作者:李季先(盈科律師事務(wù)所高級(jí)合伙人) 來(lái)源:上海證券報(bào)
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財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人近日在安徽、浙江考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),要發(fā)揮好財(cái)稅政策調(diào)控作用,加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等的支持力度,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 依據(jù)“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,財(cái)政部門及時(shí)發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)控優(yōu)勢(shì),實(shí)行有保有壓,在宏觀上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,在微觀上通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅等舉措減輕相關(guān)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,幫助企業(yè)度過(guò)經(jīng)濟(jì)難關(guān),無(wú)疑值得充分肯定。 規(guī)劃抵不過(guò)變化,中央層面的“發(fā)展規(guī)劃”等戰(zhàn)略統(tǒng)籌并沒(méi)有相應(yīng)“剛性”的對(duì)接措施落實(shí)到地方,各地在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面基本上仍舊無(wú)序、各行其是。譬如,對(duì)“十二五”規(guī)劃提倡鼓勵(lì)的風(fēng)電、光伏、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),一些地方政府顯然缺乏“全國(guó)一盤棋”思想,在競(jìng)相攀比下,最終演變成了“你有我有、你有我大”的一窩蜂式發(fā)展的局面,光伏、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間內(nèi)就成了“過(guò)剩產(chǎn)業(yè)”,未富先衰,甚至造成整個(gè)行業(yè)瀕臨破產(chǎn)危局。 美國(guó)投資機(jī)構(gòu)Maxim
Group最近發(fā)布的一份研究報(bào)告稱,在包括無(wú)錫尚德和江西賽維在內(nèi)的中國(guó)最大10家太陽(yáng)能公司資產(chǎn)負(fù)債表上,債務(wù)累計(jì)達(dá)到175億美元(約合人民幣1113.94億元),表明整個(gè)行業(yè)已接近破產(chǎn)邊緣。如果沒(méi)有當(dāng)?shù)卣目犊饽遥髻惥S其實(shí)已經(jīng)很難維系正常運(yùn)營(yíng)。 更應(yīng)引起監(jiān)管者警覺(jué)的是,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩并非個(gè)例。風(fēng)電、生物能利用等也是早早就出現(xiàn)了行業(yè)“過(guò)!被蛞揽控(cái)政補(bǔ)貼長(zhǎng)期無(wú)利潤(rùn)的“虛假繁榮”現(xiàn)象。如果對(duì)與“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)再不加以依法“有節(jié)制發(fā)展”,則其他戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)很有可能再步風(fēng)電、光伏、太陽(yáng)能等未成熟即步入產(chǎn)業(yè)衰敗的后塵。 值得慶幸的是,在“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下,相關(guān)部門已有節(jié)制發(fā)展的立法征兆。國(guó)家能源局在近日正式發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出,“十二五”時(shí)期,可再生能源將新增發(fā)電裝機(jī)1.6億千瓦,其中常規(guī)水電6100萬(wàn)千瓦,風(fēng)電7000萬(wàn)千瓦,太陽(yáng)能發(fā)電2000萬(wàn)千瓦,生物質(zhì)發(fā)電750萬(wàn)千瓦,爭(zhēng)取到2015年可再生能源發(fā)電量達(dá)到總發(fā)電量的20%以上。不足的是,該文件依然側(cè)重產(chǎn)能的增量發(fā)展,沒(méi)有就“節(jié)制發(fā)展”提出更多約束性條件,而這恰恰是我們?cè)诠夥L(fēng)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所能總結(jié)到的最為直接的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 與其他產(chǎn)業(yè)或一般支柱產(chǎn)業(yè)一樣,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也并非項(xiàng)目愈多愈好、產(chǎn)能愈多愈好、分布的地域越廣越好,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集、低消耗、高成長(zhǎng)潛力、高附加值也是相對(duì)的,也需要有最適合的發(fā)展地域、利益最大化的產(chǎn)能區(qū)間和更為科學(xué)的人文環(huán)境配比。事實(shí)上,越是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)越該依法節(jié)制發(fā)展,在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能統(tǒng)籌,在包括財(cái)稅政策、海關(guān)出口和產(chǎn)能配比規(guī)劃在內(nèi)的配套立法中有所體現(xiàn)。 目前,支持和鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、財(cái)政、稅惠政策和法律,從中央到地方已有很多,譬如《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和地方的針對(duì)性優(yōu)惠政策等,支持的力度也很大,盡管仍有可繼續(xù)改進(jìn)完善之處,但政策拓展空間已經(jīng)不大。而在依法節(jié)制發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)方面則不同,不僅立法和政策的空間都很廣闊,并且就光伏、太陽(yáng)能行業(yè)所曝出的問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)意義而言,依法節(jié)制發(fā)展的立法客觀上也更為必須和急迫。
具體到相關(guān)節(jié)制立法,筆者認(rèn)為至少可包括以下三個(gè)方面。 第一,制定《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》,對(duì)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體產(chǎn)業(yè),除傳統(tǒng)上明確界定產(chǎn)業(yè)政策的提倡和鼓勵(lì)法律邊界外,還應(yīng)明確界定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和具體法律限制邊界。對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩、不符合區(qū)位發(fā)展等有違國(guó)家扶持戰(zhàn)略初衷的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),禁止相關(guān)地方和部門出臺(tái)新的財(cái)稅扶持、土地支持等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)措施,并明確劃分政府出于維穩(wěn)等目的出手救助的行為邊界。 第二,盡快制定各戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和警戒線標(biāo)準(zhǔn),加緊推出諸如產(chǎn)能消化率、行業(yè)興衰標(biāo)準(zhǔn)化率等指標(biāo),推進(jìn)產(chǎn)品和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)立法,以便為國(guó)家和地方出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)或限制的法律政策提供技術(shù)依據(jù)。 第三,為了向節(jié)制發(fā)展提供科學(xué)有效的第一手?jǐn)?shù)據(jù),還應(yīng)強(qiáng)化新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)采集和項(xiàng)目備案等信息立法,在相關(guān)數(shù)據(jù)顯示某地系重復(fù)建設(shè)或盲目建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí),授權(quán)中央某個(gè)管理部門或由相關(guān)部門依職權(quán)對(duì)相關(guān)地方加以指導(dǎo)或?qū)嵭兄噶钚韵拗啤?!--/enpcontent-->
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