監(jiān)管不力容易滋生腐敗
2012-08-21   作者:朱永華  來(lái)源:北京青年報(bào)
 
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  一株普通的榕樹,在賬面上身價(jià)高達(dá)10余萬(wàn)元;一項(xiàng)實(shí)際支出60多萬(wàn)元的城市綠化工程,賬面支付款卻“瘋漲”到了150多萬(wàn)元……當(dāng)前,隨著城市化步伐加快,特別是當(dāng)前地方政府政績(jī)園林綠化投資沖動(dòng),大樹進(jìn)城、名木進(jìn)城使園林綠化成為了一個(gè)熱門的行業(yè),也成為了腐敗的高發(fā)區(qū)(8月20日《中國(guó)青年報(bào)》)。
  常言說(shuō),前人栽樹后人乘涼。在坊間,栽樹同修橋補(bǔ)路一樣被視為一種善舉,之所以如此,是因?yàn)樵詷湔咧挥懈冻,而并不一定能直接享受到“乘涼”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們對(duì)城市居住環(huán)境和生活質(zhì)量的重視,園林綠化也逐步成為很多城市提升形象的一種重要方式,所以投入上也是“大手筆”,從很多媒體報(bào)道的情況看,十萬(wàn)乃至數(shù)十萬(wàn)一棵的“天價(jià)樹”已經(jīng)不算新鮮,動(dòng)輒投入數(shù)千萬(wàn)的城市綠化工程也時(shí)常見諸媒體。巨大的投入確實(shí)為城市改善了居住環(huán)境,提高了城市品位,但與此相對(duì)應(yīng)的正如報(bào)道中所說(shuō)的那樣,園林綠化成了腐敗的重災(zāi)區(qū)。
  在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)這個(gè)大環(huán)境下,一旦監(jiān)管機(jī)制不夠完善,當(dāng)權(quán)力面對(duì)巨大利益誘惑時(shí),不可避免就會(huì)滋生出腐敗。這些年,腐敗的“重災(zāi)區(qū)”不斷轉(zhuǎn)移,建筑領(lǐng)域、“天花板”官員等都曾被指為是官員貪污腐敗的重災(zāi)區(qū),眼下“發(fā)展”到園林綠化,其實(shí)質(zhì)上依然是監(jiān)管機(jī)制的疲乏,盡管園林綠化方面有其特殊性,即便是一樣的樹木價(jià)格上也是千差萬(wàn)別,沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的衡量尺度,給監(jiān)管帶來(lái)很多“技術(shù)上”的難題。但問題是再高明的貪污受賄,總會(huì)留下破綻,正如報(bào)道中廣西防城港市園林管理處“窩案”的案發(fā),就是監(jiān)管部門從一張采購(gòu)7棵大榕樹的發(fā)票入手牽出了這一腐敗案。
  不難想象,城市巨大的園林綠化資金投入,使得園林部門在擁有巨大財(cái)力的同時(shí),又掌控著園林綠化的各種信息資源,而且某些城市管理者又有“大樹進(jìn)城、名木進(jìn)城”的“投資沖動(dòng)”,使得城市園林綠化不僅很快成了一個(gè)熱門行業(yè),同時(shí)也具備了貪污腐敗犯罪的“肥沃”土壤,再加上園林綠化具有很強(qiáng)的專業(yè)性,某些名貴樹木既沒有行市可比,也缺少宏觀上的參考價(jià)格,更沒有市場(chǎng)規(guī)律可循,這就使得對(duì)園林綠化的監(jiān)管確實(shí)存在著“技術(shù)”難度。正如報(bào)道中業(yè)內(nèi)人士所說(shuō)的那樣,“同一種樹木、同樣的胸徑,樹冠為半冠的樹的價(jià)格可能就只有樹形較好全冠樹價(jià)格的一半,定價(jià)就看樹形好看不好看,完全沒有規(guī)范!钡菢湫魏每床缓每,也是仁者見仁智者見智,這就形成了園林部門“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”,而所謂的園林綠化預(yù)算,基本上就是園林部門說(shuō)多少是多少。防城港市園林綠化窩案中,財(cái)政預(yù)算投資200多萬(wàn)元,而實(shí)際工程造價(jià)只用了六七十萬(wàn)元,即使是通過(guò)虛開發(fā)票套取70多萬(wàn)后,依然沒達(dá)到預(yù)算的投入額度。這就給腐敗官員留下了巨大的牟利空間,倘若不是幾位官員“胃口太大”,根本不會(huì)引起監(jiān)管部門的注意。
  園林綠化有充裕的腐敗資源,但如果有監(jiān)管的陽(yáng)光普照,相信也不會(huì)有腐敗的滋生。從媒體報(bào)道的重慶、杭州、郴州等地園林領(lǐng)域的腐敗案來(lái)看,一個(gè)共同點(diǎn)就是從園林綠化的預(yù)算開始,就給貪污腐敗留下了巨大的空間,而且由于園林綠化工程領(lǐng)域包含較多技術(shù)含量和設(shè)計(jì)因素、采購(gòu)招標(biāo)無(wú)章可循、許多項(xiàng)目不透明,不僅監(jiān)管部門有些無(wú)從下手,群眾監(jiān)督也只能靠“猜測(cè)”。因此,筆者認(rèn)為,對(duì)城市園林綠化的監(jiān)管,應(yīng)當(dāng)采取“走群眾路線”的方式,從預(yù)算開始到項(xiàng)目招標(biāo)直到實(shí)施完成,全過(guò)程都應(yīng)向市民公開,同時(shí),城市管理者也應(yīng)當(dāng)克服“大樹進(jìn)城、名木進(jìn)城”的沖動(dòng)心理,城市綠化既需要有大樹名木的點(diǎn)綴,更應(yīng)因地制宜,栽種適合當(dāng)?shù)貧夂驐l件的樹木才是正道。城市綠化采用一些適合本地種植的樹木,既有美化綠化城市的作用,又可大大降低綠化成本,更有明晰的市場(chǎng)價(jià)格可比,不但有利于各方面監(jiān)督,更可以有效避免綠化腐敗。
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