破解煤電矛盾關(guān)鍵在深化改革
2012-08-14   作者:齊慧  來源:經(jīng)濟(jì)日報
 
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  近期,國內(nèi)煤炭價格持續(xù)走低,一些電企選擇了價格更為低廉的進(jìn)口煤,而不履行與煤企簽訂的重點(diǎn)電煤合同。但就在半年以前,煤電供求關(guān)系中還是煤炭價格占有強(qiáng)勢地位,因重點(diǎn)合同煤價格偏低而不愿履約的煤企大有人在,甚至個別煤企私自漲價。在煤炭供不應(yīng)求的情況下,電企不得不隨行就市接受煤企的漲價,這也導(dǎo)致了很多發(fā)電企業(yè)虧損經(jīng)營甚至倒閉關(guān)門。
  我國的煤電矛盾由來已久。煤炭價格的漲落是由市場供需情況決定的,而電價則是由政府制定的,也就是所謂的“市場煤”和“計劃電”。當(dāng)“市場煤”遇上了“計劃電”,煤企和電企總會有一方的利益要受到損害。
  那煤電矛盾如何緩解呢?
  起初很多人都寄希望于煤電價格聯(lián)動。早在2005年5月和2006年6月,國家曾兩次探索實(shí)行了煤電聯(lián)動機(jī)制,即上網(wǎng)電價和煤炭價格聯(lián)動,銷售電價和上網(wǎng)電價聯(lián)動,以消化電煤漲價因素。實(shí)行煤電聯(lián)動后,雖然暫時緩解了煤電雙方的矛盾,但實(shí)踐證明,電價上漲后隨之而來的是電煤新一輪漲價,電力企業(yè)再次提出漲價要求,最終促成煤電輪番漲價,直接影響到其他行業(yè)成本的增加,引發(fā)社會性物價上漲。聯(lián)動機(jī)制被迫放棄。
  業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,要想從根本上解決煤電矛盾,必須進(jìn)行深層次的能源體制改革。國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮煤、電、運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系,在煤、電、運(yùn)各個環(huán)節(jié)和政府之間建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價格形成機(jī)制與管理體制,在根本上解決煤電矛盾。
  首先,要堅(jiān)持市場化改革方向,形成由市場供求關(guān)系決定的煤價、電價、運(yùn)價的價格形成機(jī)制。不斷完善煤電聯(lián)動機(jī)制,輔之以必要的配套改革。從長遠(yuǎn)看,要建立全國電煤交易市場。
  其次,是政府要營造寬松公平的市場環(huán)境,取消不必要的計劃指標(biāo),清退各種稅費(fèi)。特別是加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)管,推進(jìn)電量和鐵路運(yùn)力的公開、公平、透明交易。
  第三,煤電企業(yè)要具有社會責(zé)任感。煤炭是國家資源,能源是基礎(chǔ)性行業(yè)。
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