日本下調(diào)公務(wù)員退休金體現(xiàn)公平
2012-08-10   作者:堂吉偉德  來(lái)源:證券時(shí)報(bào)
 
【字號(hào)
  據(jù)日本廣播協(xié)會(huì)新聞網(wǎng)報(bào)道,日本政府8月7日決定取消把國(guó)家公務(wù)員退休金上調(diào)4%的計(jì)劃,改為階段性下調(diào)13%,以改變公務(wù)員的退休金比社會(huì)企業(yè)平均水平高的現(xiàn)狀。根據(jù)方案,政府還將公務(wù)員提前退休的年齡從原來(lái)的50歲降至45歲。
  公務(wù)員退休金的下調(diào),使官民之間更加平衡,也縮小了行業(yè)之間的差距,這樣的做法體現(xiàn)了基本的分配公平。
  如果說(shuō),一個(gè)人在職之時(shí),因?yàn)槟芰Σ煌,貢獻(xiàn)不同,在分配上有所差距應(yīng)當(dāng)理解。但退休之后,由財(cái)富創(chuàng)造者變成了財(cái)富享用者,彼此之間除了行業(yè)不同之外,在身份和地位上都完全一樣,都名叫“退休人員”,因而在待遇上也應(yīng)當(dāng)基本接近,這才符合分配公平的基本原則。若因?yàn)橹暗穆殬I(yè)或行業(yè)附帶,使退休金之間存在明顯的差別,這樣的分配結(jié)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)調(diào)整,要么提低,要么壓高,總歸應(yīng)當(dāng)大體相當(dāng)。
  而這期間,公務(wù)員作為財(cái)富的分配者,以及公共事務(wù)管理者,應(yīng)當(dāng)率先作出表率。相比于企業(yè)工作人員,由于公務(wù)員本身不創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富,因而在領(lǐng)取高薪上更失去了正當(dāng)性,有“權(quán)力肥私”之嫌,同時(shí)也極易因此培育成特權(quán)階級(jí)。那么,下調(diào)公務(wù)員退休金,改變公務(wù)員的退休金比企業(yè)平均水平高的現(xiàn)狀就屬于維護(hù)社會(huì)公平的題中之義。
  公務(wù)員退休金比企業(yè)平均水平高在中國(guó)相當(dāng)明顯,形成了明顯的分配鴻溝。在部分地區(qū),機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休金“剪刀差”仍有擴(kuò)大跡象。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),上海市事業(yè)單位退休人員2010年的平均年收入為35800元,企業(yè)退休人員為22092元,后者與前者之比為1∶1.62。這種情況幾乎是全國(guó)狀況的縮影。而最關(guān)鍵之處在于,企業(yè)職工設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶,每月由企業(yè)繳納工資總額的20%,進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶,個(gè)人繳納8%,進(jìn)入個(gè)人賬戶,進(jìn)行養(yǎng)老金的賬戶積累。與此相對(duì),機(jī)關(guān)和大部分事業(yè)單位職工并未設(shè)立賬戶,不需要繳費(fèi)。
  多予卻少取,少予卻多取,這就形成了明顯的養(yǎng)老金分配的“二元結(jié)構(gòu)”。如果不改變這種狀況,一味地調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)會(huì)讓養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)更加沉重,也將迫使延遲退休等政策出臺(tái)。其中一個(gè)很重要的原因在于,由于公務(wù)員退休金過(guò)高,形成了既得利益群體,也迫使企業(yè)退休金必須加快上漲,增加了養(yǎng)老金的支出壓力,同時(shí),也會(huì)讓養(yǎng)老金雙軌制深度固化,改革陷入死結(jié)。而日本調(diào)低公務(wù)員退休金的啟示意義在于,調(diào)整養(yǎng)老金內(nèi)部分配結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)最基本的社會(huì)公平,變養(yǎng)老金雙軌制為單軌制,遠(yuǎn)比動(dòng)議延遲退休更具現(xiàn)實(shí)意義。
  只有在分配方式上實(shí)行了統(tǒng)一并保證了公平,那么其他政策的實(shí)施,包括延遲退休才有合理存在的基礎(chǔ)。日本下調(diào)公務(wù)員退休金,對(duì)國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金分配制度改革具有極為重要的借鑒意義。
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