據(jù)日本廣播協(xié)會新聞網(wǎng)報道,日本政府8月7日決定取消把國家公務(wù)員退休金上調(diào)4%的計劃,改為階段性下調(diào)13%,以改變公務(wù)員的退休金比社會企業(yè)平均水平高的現(xiàn)狀。根據(jù)方案,政府還將公務(wù)員提前退休的年齡從原來的50歲降至45歲。(新華網(wǎng)8月7日) 公務(wù)員退休金高于社會平均水平,看來并非中國的特例,一衣帶水的日本也同樣如此,不過,相比國內(nèi)公務(wù)員退休待遇與企業(yè)以及社會平均水平越來越大的差距,日本卻正在努力彌合這一差距。 不可否認(rèn),無論是將公務(wù)員退休金階段性下調(diào)13%,還是將公務(wù)員提前退休的年齡從原來的50歲降至45歲,這樣的改革方案,明擺著是在動公務(wù)員的“奶酪”,其阻力和難度自然可想而知。無怪乎,即便在日本的媒體看來,這也是一次“非同尋常的改革”,隨之而來的自然也有擔(dān)憂。不過,從政府官員“希望該方針能夠盡快實施并制定相關(guān)方案”的表態(tài)來看,對于這次“非同尋常”的改革,至少日本官方已下定決心。 的確,既然誰都不會嫌自己“奶酪”太多,自然不會犯傻去動自己的“奶酪”。但是,公務(wù)員的退休待遇,原本就不是一塊動不得的“既得奶酪”。恰恰相反,無論是公務(wù)員的在職待遇還是退休金收入,其實都來自納稅人,公務(wù)員自然沒理由毫不客氣地當(dāng)作自家“奶酪”,究竟該從中分得多少“蛋糕”,自然應(yīng)該有相對公平的機制,如果公務(wù)員從中獲得了過高的退休金待遇,恰恰意味著動了別人的“奶酪”,并極有可能成為導(dǎo)致社會不公的重要因素。 對此,中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾指出,“社會保障制度如果缺乏公平性,不僅無法成為社會穩(wěn)定器,反而是社會的火藥桶”。國家退休制度的公平性,同樣有著“穩(wěn)定器”與“火藥桶”的雙刃劍效應(yīng)。日本下調(diào)國家公務(wù)員退休待遇,減小與社會平均水平的差距,從規(guī)避可能的社會矛盾加劇與社會沖突的角度來看,其實不失明智和前瞻性。 而反觀國內(nèi),在目前的退休金制度下,一個企業(yè)職工退休后能拿到的養(yǎng)老金是他當(dāng)時收入的五六成以下,而一個公務(wù)員則可拿到八成乃至更高。由此而導(dǎo)致的養(yǎng)老保障不公,自然成為了激烈爭議的話題。最近這些年的“兩會”上,要求取消機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險的“雙軌”運行的呼聲一直很高,最主要原因也正是兩套體系下養(yǎng)老待遇的不公。正好比不坐公交車的不可能真正為公交優(yōu)先著想,假如養(yǎng)老政策的決策層的利益,根本與這一政策無關(guān),這一群體提出的養(yǎng)老制度的改革,自然難獲支持。尤其是當(dāng)中國老齡化社會的臨近,越來越棘手的養(yǎng)老政策難題,假如缺失了公平這一前提,也必將寸步難行,甚至不乏引發(fā)矛盾與沖突的可能。從這個意義上說,日本下調(diào)公務(wù)員退休金的做法,無疑值得中國借鑒。
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