歐元區(qū)加快銀行業(yè)聯(lián)盟步伐
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2012-08-08 作者:嚴(yán)恒元 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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隨著歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)最近呈現(xiàn)出向西班牙、意大利等國(guó)蔓延之勢(shì),歐盟正緊鑼密鼓地制定各種應(yīng)對(duì)措施,其中組建歐元區(qū)銀行業(yè)聯(lián)盟就被歐盟認(rèn)為是防止歐債危機(jī)惡化蔓延的關(guān)鍵措施。 作為歐盟銀行業(yè)聯(lián)盟的重要組成部分,歐盟首先必須建立一個(gè)新的歐元區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),以加強(qiáng)對(duì)歐元區(qū)成員國(guó)銀行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管。歐盟有關(guān)官員8月6日透露,歐盟委員會(huì)打算在今年9月11日前提出建立歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟的建議草案。建議草案的具體內(nèi)容包括組建歐元區(qū)統(tǒng)一的銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建立歐盟共同的存款保證計(jì)劃和設(shè)立旨在幫助解決銀行壞賬呆賬的救助基金。擬定中的建議草案將會(huì)對(duì)歐盟現(xiàn)行銀行業(yè)監(jiān)管體制進(jìn)行重大調(diào)整,并且削弱歐洲銀行業(yè)監(jiān)管局(EBA)的監(jiān)管權(quán)力。根據(jù)新方案,目前對(duì)歐盟27個(gè)成員國(guó)銀行擁有監(jiān)管權(quán)的歐洲銀行業(yè)監(jiān)管局可能會(huì)失去對(duì)歐元區(qū)成員國(guó)銀行業(yè)的監(jiān)管權(quán),歐元區(qū)成員國(guó)的銀行業(yè)將會(huì)納入新組建的歐元區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管轄范圍。新設(shè)立的歐元區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將成為歐洲央行的下屬機(jī)構(gòu),可以授權(quán)歐洲銀行業(yè)監(jiān)管局對(duì)歐元區(qū)部分銀行的相關(guān)活動(dòng)加以監(jiān)管,具體的運(yùn)作程序?qū)⒂蓺W盟委員會(huì)和歐洲央行討論決定。歐盟委員會(huì)計(jì)劃在8月召開(kāi)有關(guān)歐元區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管體制的高級(jí)別會(huì)議,參會(huì)人士包括歐盟委員會(huì)主席巴羅佐和歐洲央行行長(zhǎng)德拉吉等,以討論建立歐元區(qū)銀行業(yè)聯(lián)盟的具體內(nèi)容。根據(jù)相關(guān)安排,歐盟委員會(huì)計(jì)劃在今年秋天提出建議草案,然后提交給在12月中旬舉行的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)獲得批準(zhǔn)通過(guò)。有關(guān)官員表示,歐元區(qū)迫切需要建立銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)聯(lián)盟。如果一切順利,新的歐元區(qū)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)最早可在2013年1月開(kāi)始運(yùn)作。 不難看出,歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的實(shí)質(zhì)是歐元區(qū)部分成員國(guó)的銀行業(yè)發(fā)生危機(jī)。隨著歐債危機(jī)持續(xù)惡化,深陷困境的歐洲銀行業(yè)正在成為危及歐洲金融穩(wěn)定的“火藥桶”。為挽救壞賬呆賬大增的本國(guó)銀行,愛(ài)爾蘭、西班牙等歐元區(qū)成員國(guó)政府不得不大規(guī)模向本國(guó)銀行業(yè)注資,結(jié)果加劇了有關(guān)國(guó)家政府主權(quán)債務(wù)負(fù)擔(dān)。愛(ài)爾蘭、西班牙等國(guó)的銀行壞賬引發(fā)本國(guó)主權(quán)債務(wù)危機(jī),這種惡性循環(huán)如今已經(jīng)成為籠罩在歐元區(qū)上空揮之不去的陰影,引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。國(guó)際貨幣基金組織最近向歐盟提出了具體的政策建議:歐元區(qū)應(yīng)立即著手建立完整的銀行業(yè)聯(lián)盟,組建一個(gè)覆蓋整個(gè)歐元區(qū)金融體系的統(tǒng)一銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),建立一個(gè)為歐元區(qū)銀行存款提供擔(dān)保和為系統(tǒng)重要性銀行破產(chǎn)清算提供融資的基金。 為打破銀行危機(jī)與主債危機(jī)形成的惡性循環(huán),歐盟最近決定向西班牙銀行業(yè)提供1300億歐元區(qū)的救助資金,同時(shí)提出建立歐元區(qū)銀行業(yè)聯(lián)盟,以此作為醫(yī)治歐債危機(jī)的新藥方。的確,歐盟需要建立銀行業(yè)聯(lián)盟以便讓歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM)能夠直接參與歐元區(qū)銀行的資本重組。歐盟銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是歐洲穩(wěn)定機(jī)制直接參與歐洲銀行資本重組的先決條件。德國(guó)政府已經(jīng)明確提出,如果沒(méi)有集中的銀行業(yè)監(jiān)管,就不會(huì)允許歐洲穩(wěn)定機(jī)制向歐元區(qū)問(wèn)題銀行提供資金以幫其實(shí)施資本重組。歐盟負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)與貨幣事務(wù)的委員雷恩表示,允許歐洲穩(wěn)定機(jī)制直接參與歐元區(qū)銀行的資本重組有助于打破歐洲銀行債務(wù)與政府主權(quán)債務(wù)之間的惡性循環(huán)。一旦相關(guān)的機(jī)制建成運(yùn)作后,就會(huì)大大減輕歐元區(qū)成員國(guó)政府主權(quán)債務(wù)的壓力。 歐元區(qū)建立銀行業(yè)聯(lián)盟雖有助于切斷歐元區(qū)問(wèn)題銀行與政府債務(wù)之間的互動(dòng)聯(lián)系,但在具體實(shí)施過(guò)程中仍將面臨不少障礙和困難。歐元區(qū)建立銀行業(yè)聯(lián)盟不僅需要?dú)W元區(qū)建立統(tǒng)一的銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和存款保險(xiǎn)機(jī)制,而且要求把成員國(guó)讓渡的部分監(jiān)管權(quán)力提升到歐盟層面,建立共同的銀行破產(chǎn)程序監(jiān)管機(jī)構(gòu)和共同的銀行破產(chǎn)基金等所有這些都需要得到歐洲議會(huì)和成員國(guó)的同意批準(zhǔn)。有關(guān)專家認(rèn)為,即使在一切順利的情況下,歐元區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)從籌備組建到正常運(yùn)轉(zhuǎn)可能需要一年左右的時(shí)間,歐元區(qū)要想建立真正的銀行業(yè)聯(lián)盟需要更長(zhǎng)時(shí)間,而歐債危機(jī)在此期間如何發(fā)展的確難以預(yù)料。
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