煤價下跌打開煤電改制空間
2012-07-27   作者:阮曉琴  來源:上海證券報
 
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  國內(nèi)煤價從800元跌到600多元,以及未來概率較大的下跌趨勢,為煤電體制改革提供了前所未有的機(jī)遇。
  由于煤價持續(xù)面臨上漲壓力,自2005年實施煤價市場化改革以來,煤電之間的矛盾從未平息過。
  按照政策,改革之后,電價將實施煤電聯(lián)動,即電價隨煤價相應(yīng)漲跌,具體調(diào)整幅度由國家發(fā)改委掌控,即“市場煤、計劃電”的體制。而在實際執(zhí)行中,由于電價影響到經(jīng)濟(jì)運行和CPI,煤電聯(lián)動政策很難按照既定聯(lián)動幅度如期貫徹。
  2008年上半年,煤價迅速上漲至每噸千元,如果相應(yīng)推行聯(lián)動電價的話,會進(jìn)一步推高已經(jīng)高企的CPI,從而給宏觀調(diào)控帶來壓力。正如原發(fā)改委副主任、原國家能源局局長張國寶所說,煤電聯(lián)動困難重重。為此,2011底,在煤價上漲的壓力下,國家發(fā)改委對動力煤實施了最高限價政策。但最高限價是煤炭市場化改革的一種倒退。
  如今,隨著煤炭價格下降,電企利潤空間逐漸打開,煤電體制新一輪改革迎來了歷史機(jī)遇。“市場煤、計劃電”的體制這一長期困擾煤電產(chǎn)業(yè)鏈的價格體系有了調(diào)整機(jī)會。
  首先,煤炭價格雙軌制可能取消,煤價可能隨行就市。煤價上漲背景下,為了保障電力企業(yè)利益,我國歷史上形成煤炭價格雙軌制,即早期國家發(fā)改委曾主導(dǎo)并協(xié)調(diào)煤電雙方一年簽訂一次重點合同電煤。重點合同電煤量占到火電企業(yè)用煤總量的60%以上。
  在煤價上漲的年份,重點合同電煤和市場煤,價差每噸達(dá)到一兩百元。而今年隨著煤價下降,重點合同電煤與市場煤價差正在縮小至30元/噸以內(nèi),這為煤價隨行就市打開了空間。
  目前,國家發(fā)改委、國家能源局、煤炭工業(yè)協(xié)會等部門先后赴山西、內(nèi)蒙古開展調(diào)研,一個重要議題就是合并重點電煤價格與市場煤價格。
  其次,相對平穩(wěn)、低位運行的煤價也便于進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革。按照最初設(shè)計的電力體制改革方案,計劃電只是一種過渡性方案,最終電價將實行競價上網(wǎng)的體制,即供需雙方見面,通過競價方式確定上網(wǎng)價格。而電網(wǎng)只負(fù)責(zé)輸送和配電,就如高速公路投建方一樣,只收取過路過橋費。而不是像現(xiàn)在這樣,電網(wǎng)在輸送電力同時負(fù)責(zé)采購和售電,發(fā)電企業(yè)只需拿到一個國家發(fā)改委核定的上網(wǎng)電價。
  但是,國家電網(wǎng)作為電力壟斷經(jīng)營的最大受益者,對打破壟斷非常抵制。這成為電力體制改革的一大障礙。而電力輸配環(huán)節(jié)要單獨定價的話,首先需要核定輸電、配電環(huán)節(jié)的成本,這并不是一件容易的事。
  從發(fā)展新能源,包括光伏、風(fēng)電的角度,我國也亟須進(jìn)行電力體制改革。
  不過,電力體制改革不僅涉及壟斷的電網(wǎng)企業(yè)的利益,也觸碰了煤炭、發(fā)電企業(yè)的利益,打破多年形成的利益鏈條,沒有最高決策部門的強(qiáng)力推動與制度的頂層設(shè)計,是不可能有結(jié)果的。
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