我國(guó)二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.6%，這是2010年以來連續(xù)出現(xiàn)6個(gè)季度的增速下降。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的連續(xù)放緩，引發(fā)國(guó)內(nèi)外觀察家的種種關(guān)注，其中不乏有人擔(dān)憂其潛在的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。而沉寂一段時(shí)間的中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰論、危機(jī)論、硬著陸論、滯脹論等種種說法，也開始浮出水面。
這些擔(dān)憂有沒有道理？如何正確看待增速放緩？為何會(huì)出現(xiàn)增速放緩？未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)怎樣？本報(bào)記者日前采訪了中國(guó)國(guó)際金融有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶。
避免兩種誤讀
一是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速越快越好。忽視過度追求增長(zhǎng)速度帶來的盲目擴(kuò)大投資、擠壓居民消費(fèi)空間等種種負(fù)面問題
二是低增長(zhǎng)即低就業(yè)、低福利。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)增速下降與就業(yè)增長(zhǎng)可以并存，前提是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理
建立兩個(gè)認(rèn)識(shí)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下一個(gè)臺(tái)階符合長(zhǎng)周期增長(zhǎng)的規(guī)律，并非“硬著陸”，更不會(huì)導(dǎo)致危機(jī)的爆發(fā)。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，就必須擺脫高增長(zhǎng)依賴癥。
客觀認(rèn)識(shí)增長(zhǎng)放緩不是無所作為。如果能夠真正推進(jìn)改革創(chuàng)新，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將有可能創(chuàng)造出第四個(gè)10年的強(qiáng)勁增長(zhǎng)
沒有出現(xiàn)嚴(yán)重失業(yè)問題說明不是“過冷”
記者：在歐洲，近幾年經(jīng)濟(jì)增速能保持在2%的國(guó)家，就被稱作經(jīng)濟(jì)明星了。而我國(guó)“十二五”規(guī)劃將經(jīng)濟(jì)增速定調(diào)在7%，今年則將經(jīng)濟(jì)增速定調(diào)在7.5%。百分之七點(diǎn)幾的增速對(duì)中國(guó)來說慢了嗎？
彭文生：簡(jiǎn)單地講，判斷經(jīng)濟(jì)增速是過快還是太慢有兩個(gè)重要指標(biāo)，一是通脹率，二是失業(yè)率。一般而言，通脹率高的話，說明經(jīng)濟(jì)過熱了；失業(yè)率高的話，說明經(jīng)濟(jì)過冷了。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩了，但沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)問題，這說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了一個(gè)新的比過去略低的增長(zhǎng)階段，但現(xiàn)在的增長(zhǎng)速度離可持續(xù)的水平不遠(yuǎn)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍看法是，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)不大可能重現(xiàn)過去10年平均增速10%左右的高增長(zhǎng)階段，而會(huì)進(jìn)入一個(gè)趨勢(shì)性放緩的階段。在這個(gè)“換擋”過程中，要避免兩種態(tài)度：一是不能盲目樂觀，要看到一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面的變化，也要看到未來我們面臨的是未曾遇到的問題，應(yīng)有危機(jī)意識(shí)；二是不必過于消極，更不必恐慌，從長(zhǎng)周期來看中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)降一擋，但如果能夠加大結(jié)構(gòu)改革的力度，增長(zhǎng)的質(zhì)量將能得到更大的改善空間，這對(duì)長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展是有利的。
張曉晶：種種擔(dān)憂情緒中有合理的成分，也有不合理的成分。產(chǎn)生不合理、不必要擔(dān)憂的主要原因，還是沒有正確地看待增長(zhǎng)速度。這主要體現(xiàn)為兩種：一是覺得經(jīng)濟(jì)增速越快越好。其實(shí)，過度追求增長(zhǎng)速度也會(huì)帶來負(fù)面問題，如為追求速度而盲目擴(kuò)大投資，擴(kuò)大居民消費(fèi)的空間勢(shì)必被擠壓，從而影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善；二是一看到經(jīng)濟(jì)增速放緩，就與失業(yè)增加、生活水平下降聯(lián)系在一起，但事實(shí)上，增速放緩不等于低就業(yè)、低福利。從各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)增速下降與就業(yè)增長(zhǎng)可以并存，前提是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的遞增，百分之七點(diǎn)幾的增速不算慢。
目前，對(duì)于中國(guó)增長(zhǎng)會(huì)減速已基本形成共識(shí)，但何時(shí)減速及減到多少，還存在爭(zhēng)議。我們的看法是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下一個(gè)臺(tái)階符合長(zhǎng)周期增長(zhǎng)的規(guī)律，這并非“硬著陸”，更不會(huì)導(dǎo)致危機(jī)的爆發(fā)。我們要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須擺脫兩位數(shù)增長(zhǎng)的幻想和高增長(zhǎng)依賴癥。
下半年GDP增長(zhǎng)有望企穩(wěn)并溫和回升
記者：近期，“唱空”中國(guó)經(jīng)濟(jì)的聲音很多，如中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬著陸論、危機(jī)論等。我國(guó)三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)會(huì)不會(huì)更低？未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)如何？
彭文生：從2010年第四季度以來，GDP季度同比增長(zhǎng)率分別為9.8%、9.7%、9.5%、9.1%、8.9%、8.1%、7.6%，連續(xù)遞減趨勢(shì)較為明顯，這主要是由于外需不振和投資放緩?fù)侠鬯隆拈L(zhǎng)周期看，增速放緩主要說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率正逐步處于放緩的開始階段。這主要有三個(gè)方面的原因：
一是全球化紅利已經(jīng)逐漸釋放。“入世”后我國(guó)貿(mào)易開放度（外貿(mào)總額/GDP）大幅上升。但受金融危機(jī)沖擊，過去幾年貿(mào)易開放度回落到50%左右。生產(chǎn)效率的上升需要更多地依賴良好的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，結(jié)構(gòu)改革的急迫性增加。
二是人口紅利減弱，與人口結(jié)構(gòu)變化相關(guān)的生產(chǎn)效率提高的空間受到限制。
三是房地產(chǎn)泡沫對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擠壓。近幾年，地價(jià)、房?jī)r(jià)過快上漲，推高了地租價(jià)格，擠壓了消費(fèi)，對(duì)房地產(chǎn)的過大投資性需求降低了資源的配置效率，減少了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資，加劇了財(cái)富分配的不合理。這些因素對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擠壓效應(yīng)隨著房?jī)r(jià)的上升而逐漸累積。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速放緩，我們不必過于擔(dān)憂，但也不是說視問題不見�，F(xiàn)在的問題是增速放緩有點(diǎn)快了，要控制住這個(gè)勢(shì)頭，否則可能會(huì)出現(xiàn)失業(yè)問題。當(dāng)前政策已經(jīng)加大了逆周期操作的力度，如兩次降息等。我預(yù)測(cè)今年三季度GDP增長(zhǎng)有望企穩(wěn)，和二季度持平，四季度很可能會(huì)有所提升，全年增長(zhǎng)有望達(dá)到7.8%。2013年，隨著政策的累積影響和內(nèi)在的周期性動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)增速將可能溫和回升至8%以上。
張曉晶：潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，是指在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段內(nèi)，即在既定的技術(shù)和資源條件下，在實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和不引發(fā)加速通脹的情況下，一國(guó)所能達(dá)到的可持續(xù)的最高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。所以，潛在增長(zhǎng)率下降并不必然導(dǎo)致失業(yè)，只有經(jīng)濟(jì)偏離并嚴(yán)重低于潛在增長(zhǎng)率才會(huì)導(dǎo)致失業(yè)。
需要引起重視的是，在我國(guó)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)期間，一些粗放型的做法、一些結(jié)構(gòu)性問題沒有顯現(xiàn)出來，當(dāng)增速放緩后可能會(huì)凸顯。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否隨著增長(zhǎng)環(huán)境的變化而適時(shí)調(diào)整，將成為關(guān)鍵性因素。如果能夠真正推進(jìn)改革創(chuàng)新，注重人力資本積累，積極參與全球治理，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)釋放出巨大的增長(zhǎng)潛能，創(chuàng)造出第四個(gè)10年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間的較為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)。
必須避免寬松貨幣政策刺激房地產(chǎn)行業(yè)
記者：國(guó)外有人提出，中國(guó)政策庫里的東西已使用完畢，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期疲軟難以避免。面對(duì)增速放緩，我們政策庫里還有“彈藥”嗎？
彭文生：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有需求（消費(fèi)、投資、出口）和供給（生產(chǎn)能力）兩個(gè)方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，管理總需求主要是依靠財(cái)政政策和貨幣政策。這兩方面都有相當(dāng)?shù)目臻g。
從財(cái)政政策看，結(jié)構(gòu)性減稅空間較大。2011年財(cái)政收入突破10萬億元。按照財(cái)政赤字保持9000億元規(guī)模、財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩但不會(huì)大幅下降的情形計(jì)算，未來有進(jìn)一步結(jié)構(gòu)性減稅的空間。稅制將體現(xiàn)“有減有增”的差別化結(jié)構(gòu)性調(diào)整。減稅的重點(diǎn)可體現(xiàn)在增值稅、營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅等間接稅領(lǐng)域。
從貨幣政策角度看，過去幾個(gè)月的一個(gè)正面發(fā)展是通脹下行的態(tài)勢(shì)基本確立，為支持增長(zhǎng)的政策操作提供了空間。當(dāng)然，必須避免寬松貨幣政策刺激房地產(chǎn)行業(yè)�，F(xiàn)在房地產(chǎn)投資需求還很強(qiáng)，價(jià)格上漲的預(yù)期還很強(qiáng)，這時(shí)如果放松房地產(chǎn)調(diào)控措施，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。
需要提醒的是，刺激政策不能改變經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期趨勢(shì)主要取決于經(jīng)濟(jì)的供給面而并非刺激政策。宏觀調(diào)控的目的是熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，換句話說，經(jīng)濟(jì)過熱了，降點(diǎn)溫；經(jīng)濟(jì)過冷了，添把火，讓經(jīng)濟(jì)波動(dòng)更小。但是，總需求管理政策不能改變經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期走勢(shì)，盲目擴(kuò)大反而會(huì)積累新的矛盾。
從傳統(tǒng)的改革紅利轉(zhuǎn)向新的改革紅利
記者：未來，要避免過去為高增長(zhǎng)所掩蓋的一些結(jié)構(gòu)性弊端顯現(xiàn)，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，該怎樣做？
彭文生：回顧過去30年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡中有三個(gè)增長(zhǎng)高峰：
一是上世紀(jì)80年代初，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革開始。二是上世紀(jì)90年代初，鄧小平南方談話和“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”改革目標(biāo)確立。三是21世紀(jì)初的中國(guó)“入世”。這三個(gè)快速增長(zhǎng)期說明，改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)上行的主要?jiǎng)恿�。未來，中�?guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展仍然需要更多地依靠體制改革。具體來講，主要從四個(gè)方面著手：一是降低行業(yè)壟斷，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是稅收制度調(diào)整。應(yīng)降低流轉(zhuǎn)稅比重，增加直接稅，尤其是財(cái)產(chǎn)所得稅。三是金融改革。四是進(jìn)一步調(diào)整收入分配格局、加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)等。我們的測(cè)算是，如果真的較好地推進(jìn)改革，經(jīng)濟(jì)增速在未來10年間能保持在7.5%左右。
張曉晶：核心是要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：
一是從人口紅利轉(zhuǎn)向人力資本紅利。自2000年開始，中國(guó)開始出現(xiàn)凈人力資本紅利，直至2030年，人力資本紅利將不斷提高。未來如果著重從提高教育質(zhì)量入手而不是簡(jiǎn)單地從完成教育年限入手，我國(guó)人力資本增長(zhǎng)還將有更大潛力。
二是從傳統(tǒng)的全球化紅利轉(zhuǎn)向新的全球化紅利，即通過參與全球治理和全球化規(guī)則的制定從全球化中受益。這主要體現(xiàn)在金融監(jiān)管、貨幣體系改革等規(guī)則層面上的中國(guó)與國(guó)際的互動(dòng)。
三是從傳統(tǒng)改革紅利轉(zhuǎn)向新的改革紅利。既要繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，又要推進(jìn)政府改革。市場(chǎng)化改革，主要是要素的市場(chǎng)化推進(jìn)。政府改革則是要做到有所為和有所不為。有所為是指政府要承擔(dān)屬于自己的責(zé)任，比如，增加社會(huì)領(lǐng)域的投資、人力資本的投資，保障社會(huì)公平正義，在提供公共產(chǎn)品與服務(wù)方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，等等。有所不為是指，政府要減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，特別是放松管制、打破壟斷、減少審批，提高經(jīng)濟(jì)效率。
如果較好地實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，未來5—10年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望保持在8%左右。