我國(guó)二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.6%,這是2010年以來連續(xù)出現(xiàn)6個(gè)季度的增速下降。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的連續(xù)放緩,引發(fā)國(guó)內(nèi)外觀察家的種種關(guān)注,其中不乏有人擔(dān)憂其潛在的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。而沉寂一段時(shí)間的中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰論、危機(jī)論、硬著陸論、滯脹論等種種說法,也開始浮出水面。
這些擔(dān)憂有沒有道理?如何正確看待增速放緩?為何會(huì)出現(xiàn)增速放緩?未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)怎樣?本報(bào)記者日前采訪了中國(guó)國(guó)際金融有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶。
避免兩種誤讀
一是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速越快越好。忽視過度追求增長(zhǎng)速度帶來的盲目擴(kuò)大投資、擠壓居民消費(fèi)空間等種種負(fù)面問題
二是低增長(zhǎng)即低就業(yè)、低福利。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,經(jīng)濟(jì)增速下降與就業(yè)增長(zhǎng)可以并存,前提是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理
建立兩個(gè)認(rèn)識(shí)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下一個(gè)臺(tái)階符合長(zhǎng)周期增長(zhǎng)的規(guī)律,并非“硬著陸”,更不會(huì)導(dǎo)致危機(jī)的爆發(fā)。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,就必須擺脫高增長(zhǎng)依賴癥。
客觀認(rèn)識(shí)增長(zhǎng)放緩不是無所作為。如果能夠真正推進(jìn)改革創(chuàng)新,中國(guó)經(jīng)濟(jì)將有可能創(chuàng)造出第四個(gè)10年的強(qiáng)勁增長(zhǎng)
沒有出現(xiàn)嚴(yán)重失業(yè)問題說明不是“過冷”
記者:在歐洲,近幾年經(jīng)濟(jì)增速能保持在2%的國(guó)家,就被稱作經(jīng)濟(jì)明星了。而我國(guó)“十二五”規(guī)劃將經(jīng)濟(jì)增速定調(diào)在7%,今年則將經(jīng)濟(jì)增速定調(diào)在7.5%。百分之七點(diǎn)幾的增速對(duì)中國(guó)來說慢了嗎?
彭文生:簡(jiǎn)單地講,判斷經(jīng)濟(jì)增速是過快還是太慢有兩個(gè)重要指標(biāo),一是通脹率,二是失業(yè)率。一般而言,通脹率高的話,說明經(jīng)濟(jì)過熱了;失業(yè)率高的話,說明經(jīng)濟(jì)過冷了。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩了,但沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)問題,這說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了一個(gè)新的比過去略低的增長(zhǎng)階段,但現(xiàn)在的增長(zhǎng)速度離可持續(xù)的水平不遠(yuǎn)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍看法是,未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)不大可能重現(xiàn)過去10年平均增速10%左右的高增長(zhǎng)階段,而會(huì)進(jìn)入一個(gè)趨勢(shì)性放緩的階段。在這個(gè)“換擋”過程中,要避免兩種態(tài)度:一是不能盲目樂觀,要看到一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面的變化,也要看到未來我們面臨的是未曾遇到的問題,應(yīng)有危機(jī)意識(shí);二是不必過于消極,更不必恐慌,從長(zhǎng)周期來看中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)降一擋,但如果能夠加大結(jié)構(gòu)改革的力度,增長(zhǎng)的質(zhì)量將能得到更大的改善空間,這對(duì)長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展是有利的。
張曉晶:種種擔(dān)憂情緒中有合理的成分,也有不合理的成分。產(chǎn)生不合理、不必要擔(dān)憂的主要原因,還是沒有正確地看待增長(zhǎng)速度。這主要體現(xiàn)為兩種:一是覺得經(jīng)濟(jì)增速越快越好。其實(shí),過度追求增長(zhǎng)速度也會(huì)帶來負(fù)面問題,如為追求速度而盲目擴(kuò)大投資,擴(kuò)大居民消費(fèi)的空間勢(shì)必被擠壓,從而影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善;二是一看到經(jīng)濟(jì)增速放緩,就與失業(yè)增加、生活水平下降聯(lián)系在一起,但事實(shí)上,增速放緩不等于低就業(yè)、低福利。從各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,經(jīng)濟(jì)增速下降與就業(yè)增長(zhǎng)可以并存,前提是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的遞增,百分之七點(diǎn)幾的增速不算慢。
目前,對(duì)于中國(guó)增長(zhǎng)會(huì)減速已基本形成共識(shí),但何時(shí)減速及減到多少,還存在爭(zhēng)議。我們的看法是:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下一個(gè)臺(tái)階符合長(zhǎng)周期增長(zhǎng)的規(guī)律,這并非“硬著陸”,更不會(huì)導(dǎo)致危機(jī)的爆發(fā)。我們要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,必須擺脫兩位數(shù)增長(zhǎng)的幻想和高增長(zhǎng)依賴癥。
下半年GDP增長(zhǎng)有望企穩(wěn)并溫和回升
記者:近期,“唱空”中國(guó)經(jīng)濟(jì)的聲音很多,如中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬著陸論、危機(jī)論等。我國(guó)三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)會(huì)不會(huì)更低?未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)如何?
彭文生:從2010年第四季度以來,GDP季度同比增長(zhǎng)率分別為9.8%、9.7%、9.5%、9.1%、8.9%、8.1%、7.6%,連續(xù)遞減趨勢(shì)較為明顯,這主要是由于外需不振和投資放緩?fù)侠鬯隆拈L(zhǎng)周期看,增速放緩主要說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率正逐步處于放緩的開始階段。這主要有三個(gè)方面的原因:
一是全球化紅利已經(jīng)逐漸釋放。“入世”后我國(guó)貿(mào)易開放度(外貿(mào)總額/GDP)大幅上升。但受金融危機(jī)沖擊,過去幾年貿(mào)易開放度回落到50%左右。生產(chǎn)效率的上升需要更多地依賴良好的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,結(jié)構(gòu)改革的急迫性增加。
二是人口紅利減弱,與人口結(jié)構(gòu)變化相關(guān)的生產(chǎn)效率提高的空間受到限制。
三是房地產(chǎn)泡沫對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擠壓。近幾年,地價(jià)、房?jī)r(jià)過快上漲,推高了地租價(jià)格,擠壓了消費(fèi),對(duì)房地產(chǎn)的過大投資性需求降低了資源的配置效率,減少了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資,加劇了財(cái)富分配的不合理。這些因素對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擠壓效應(yīng)隨著房?jī)r(jià)的上升而逐漸累積。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速放緩,我們不必過于擔(dān)憂,但也不是說視問題不見,F(xiàn)在的問題是增速放緩有點(diǎn)快了,要控制住這個(gè)勢(shì)頭,否則可能會(huì)出現(xiàn)失業(yè)問題。當(dāng)前政策已經(jīng)加大了逆周期操作的力度,如兩次降息等。我預(yù)測(cè)今年三季度GDP增長(zhǎng)有望企穩(wěn),和二季度持平,四季度很可能會(huì)有所提升,全年增長(zhǎng)有望達(dá)到7.8%。2013年,隨著政策的累積影響和內(nèi)在的周期性動(dòng)能,經(jīng)濟(jì)增速將可能溫和回升至8%以上。
張曉晶:潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,是指在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段內(nèi),即在既定的技術(shù)和資源條件下,在實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和不引發(fā)加速通脹的情況下,一國(guó)所能達(dá)到的可持續(xù)的最高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。所以,潛在增長(zhǎng)率下降并不必然導(dǎo)致失業(yè),只有經(jīng)濟(jì)偏離并嚴(yán)重低于潛在增長(zhǎng)率才會(huì)導(dǎo)致失業(yè)。
需要引起重視的是,在我國(guó)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)期間,一些粗放型的做法、一些結(jié)構(gòu)性問題沒有顯現(xiàn)出來,當(dāng)增速放緩后可能會(huì)凸顯。所以,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否隨著增長(zhǎng)環(huán)境的變化而適時(shí)調(diào)整,將成為關(guān)鍵性因素。如果能夠真正推進(jìn)改革創(chuàng)新,注重人力資本積累,積極參與全球治理,中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)釋放出巨大的增長(zhǎng)潛能,創(chuàng)造出第四個(gè)10年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間的較為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)。
必須避免寬松貨幣政策刺激房地產(chǎn)行業(yè)
記者:國(guó)外有人提出,中國(guó)政策庫里的東西已使用完畢,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期疲軟難以避免。面對(duì)增速放緩,我們政策庫里還有“彈藥”嗎?
彭文生:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有需求(消費(fèi)、投資、出口)和供給(生產(chǎn)能力)兩個(gè)方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,管理總需求主要是依靠財(cái)政政策和貨幣政策。這兩方面都有相當(dāng)?shù)目臻g。
從財(cái)政政策看,結(jié)構(gòu)性減稅空間較大。2011年財(cái)政收入突破10萬億元。按照財(cái)政赤字保持9000億元規(guī)模、財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩但不會(huì)大幅下降的情形計(jì)算,未來有進(jìn)一步結(jié)構(gòu)性減稅的空間。稅制將體現(xiàn)“有減有增”的差別化結(jié)構(gòu)性調(diào)整。減稅的重點(diǎn)可體現(xiàn)在增值稅、營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅等間接稅領(lǐng)域。
從貨幣政策角度看,過去幾個(gè)月的一個(gè)正面發(fā)展是通脹下行的態(tài)勢(shì)基本確立,為支持增長(zhǎng)的政策操作提供了空間。當(dāng)然,必須避免寬松貨幣政策刺激房地產(chǎn)行業(yè),F(xiàn)在房地產(chǎn)投資需求還很強(qiáng),價(jià)格上漲的預(yù)期還很強(qiáng),這時(shí)如果放松房地產(chǎn)調(diào)控措施,會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。
需要提醒的是,刺激政策不能改變經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期趨勢(shì)主要取決于經(jīng)濟(jì)的供給面而并非刺激政策。宏觀調(diào)控的目的是熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng),換句話說,經(jīng)濟(jì)過熱了,降點(diǎn)溫;經(jīng)濟(jì)過冷了,添把火,讓經(jīng)濟(jì)波動(dòng)更小。但是,總需求管理政策不能改變經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期走勢(shì),盲目擴(kuò)大反而會(huì)積累新的矛盾。
從傳統(tǒng)的改革紅利轉(zhuǎn)向新的改革紅利
記者:未來,要避免過去為高增長(zhǎng)所掩蓋的一些結(jié)構(gòu)性弊端顯現(xiàn),保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,該怎樣做?
彭文生:回顧過去30年間,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡中有三個(gè)增長(zhǎng)高峰:
一是上世紀(jì)80年代初,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革開始。二是上世紀(jì)90年代初,鄧小平南方談話和“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”改革目標(biāo)確立。三是21世紀(jì)初的中國(guó)“入世”。這三個(gè)快速增長(zhǎng)期說明,改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)上行的主要?jiǎng)恿。未來,中?guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展仍然需要更多地依靠體制改革。具體來講,主要從四個(gè)方面著手:一是降低行業(yè)壟斷,增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是稅收制度調(diào)整。應(yīng)降低流轉(zhuǎn)稅比重,增加直接稅,尤其是財(cái)產(chǎn)所得稅。三是金融改革。四是進(jìn)一步調(diào)整收入分配格局、加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)等。我們的測(cè)算是,如果真的較好地推進(jìn)改革,經(jīng)濟(jì)增速在未來10年間能保持在7.5%左右。
張曉晶:核心是要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變:
一是從人口紅利轉(zhuǎn)向人力資本紅利。自2000年開始,中國(guó)開始出現(xiàn)凈人力資本紅利,直至2030年,人力資本紅利將不斷提高。未來如果著重從提高教育質(zhì)量入手而不是簡(jiǎn)單地從完成教育年限入手,我國(guó)人力資本增長(zhǎng)還將有更大潛力。
二是從傳統(tǒng)的全球化紅利轉(zhuǎn)向新的全球化紅利,即通過參與全球治理和全球化規(guī)則的制定從全球化中受益。這主要體現(xiàn)在金融監(jiān)管、貨幣體系改革等規(guī)則層面上的中國(guó)與國(guó)際的互動(dòng)。
三是從傳統(tǒng)改革紅利轉(zhuǎn)向新的改革紅利。既要繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革,又要推進(jìn)政府改革。市場(chǎng)化改革,主要是要素的市場(chǎng)化推進(jìn)。政府改革則是要做到有所為和有所不為。有所為是指政府要承擔(dān)屬于自己的責(zé)任,比如,增加社會(huì)領(lǐng)域的投資、人力資本的投資,保障社會(huì)公平正義,在提供公共產(chǎn)品與服務(wù)方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,等等。有所不為是指,政府要減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),特別是放松管制、打破壟斷、減少審批,提高經(jīng)濟(jì)效率。
如果較好地實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變,未來5—10年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望保持在8%左右。