財政部科研所副所長劉尚希日前接受采訪時提出,“我國按家庭計征個稅不可行”。劉尚希說,按家庭來征收累進個稅似乎簡單合理,但是從13億人口這個整體來觀察,需要權衡的問題將會使稅制變得相當復雜。以家庭為單位來申報其應稅所得,會使成本高到難以實施的地步。 “按家庭計征個人所得稅”是個人所得稅綜合稅制的簡單說法。分類所得稅制與綜合稅制相比,對不同性質(zhì)的所得分項計征,難以全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實納稅能力,可能造成所得來源多、綜合收入高的人少納稅甚至不納稅,所得來源少、收入低的人反而多納稅的不公平怪相。 一個眾所周知的常識是,個稅的征收主旨是為了調(diào)節(jié)社會財富分配,維護社會公平,說得簡單一點兒就是“削峰填谷”或是“劫富濟貧”?墒牵凑漳壳暗膫稅征收辦法,上述眾所期待的愿景顯然難以實現(xiàn)。 舉個簡單的例子便能說明:張三月收入5000元,按照目前個稅起征點3500元的標準,他須繳個稅?墒,張三的妻子沒有工作,他的父母、岳父岳母均在鄉(xiāng)間務農(nóng),需要他補貼——雖然收入不算低,可張三的日子過得緊巴巴的。李四是張三的同事,月收入3000元,但李四的妻子月收入也有3000元,兩人的父母都在城里,經(jīng)濟條件都不錯,常補貼兩人——兩口子的日子過得相當愜意,沒有經(jīng)濟壓力,還不用繳個稅。一個人掙錢養(yǎng)活好幾口人,和一個人掙錢養(yǎng)活自己,收入可能相同,負擔卻差別很大——按家庭征收個稅,就是為了解決這個問題。 早在數(shù)年前,國家就已經(jīng)明確個稅“綜合與分類相結合”的改革方向,旨在征個稅需綜合考量家庭成員的收入,但政策一直被擱置。有關部門對此的回應是“條件不成熟”或是“技術問題”難解決。所謂的“技術問題”在哪里?被提到得最多的是中國社會人口流動性大導致的“人戶分離”、“異地收入”等問題。然而,這一說法其實難站得住腳。從技術上來說,目前中國的信息化條件已經(jīng)不亞于許多發(fā)達國家,只要努力使各地的數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)即可。再者,在北京、上海等城市,個稅信息已經(jīng)覆蓋了大多數(shù)工薪階層,已經(jīng)具備了綜合稅制的實施條件,完全可以進行試點。 由此可見,“按家庭征個稅難行”不是技術問題,更大程度上在于決心和機制。當然,對稅務機關來說,按家庭征個稅,工作難度和工作量都將增大;按家庭征個稅,部分既得利益群體的灰色收入將暴露在陽光下,這可能會引發(fā)人們的不滿和抵觸。 可喜的是,繼全國主要城市住房信息、公積金信息、保障房信息相繼啟動聯(lián)網(wǎng)后,目前,我國有關部門擬在今年啟動全國地方稅務系統(tǒng)個人信息聯(lián)網(wǎng)工作,為按家庭征收個人所得稅改革做好技術準備工作。實實在在的舉措,表明了國家推進個稅征收制度和分配制度改革的決心。 個人與其所在的家庭有著非常緊密的關系,無論是在感情上還是經(jīng)濟上。按家庭征收個稅,切合實際情況,符合民眾期盼,有利于分配公平與百姓福祉,F(xiàn)在要做的,是少找借口,積極作為,創(chuàng)造條件,列出個稅改革的時間表。
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