斬?cái)鄻鞘信菽澈笸恋刎?cái)政“推手”
2012-07-20   作者:張敏  來源:中國證券報(bào)
 
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  剛剛出爐的70城市房價(jià)數(shù)據(jù)加重房價(jià)反彈的擔(dān)憂,也表明樓市調(diào)控正處于關(guān)鍵關(guān)口。未來房地產(chǎn)調(diào)控要堅(jiān)持,但必須戳到真正“痛處”,斬?cái)嗤恋刎?cái)政這一樓市泡沫的最大推手,目前土地市場調(diào)控比房價(jià)預(yù)期引導(dǎo)更重要。
  在樓市調(diào)控經(jīng)歷近18個(gè)月后,部分地區(qū)取消“限價(jià)令”、松綁限購等消息頻頻傳出,雖然地方主管部門最終出面辟謠,但仍有不少人相信,隨著地方經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政收入降低,這樣的消息并非空穴來風(fēng)。
  盡管本輪調(diào)控已取得階段性成果,但地方財(cái)政對土地收入過于依賴的現(xiàn)實(shí)并未改變,這是威脅房地產(chǎn)調(diào)控成果的最大隱患。在上半年經(jīng)濟(jì)下滑、財(cái)政收入銳減的背景下,地方政府松綁樓市的沖動(dòng)日益強(qiáng)烈,“試盤”漸成常態(tài),并有吹起新的市場泡沫之勢。
  土地收入對于地方財(cái)政的重要性有多大?有民間機(jī)構(gòu)發(fā)布的一份統(tǒng)計(jì)顯示,2011年,土地收入占地方全部財(cái)政收入的平均比例在三成以上,個(gè)別熱點(diǎn)城市的這一比例甚至高于50%。與稅收收入相比,土地收入更加“唾手可得”,且不必與中央“分稅”,因此自住房市場化改革以來,土地很快成為地方政府的“寶貴資源”。這種現(xiàn)狀不僅帶動(dòng)了土地交易的旺盛,促進(jìn)了土地供應(yīng),同時(shí)也造成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對房地產(chǎn)的過度依賴。除土地收入外,房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)收入,以及房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的數(shù)十個(gè)上下游行業(yè)的相關(guān)收入,都成為地方政府的重要財(cái)源。
  隨著調(diào)控政策持續(xù)發(fā)酵,這種財(cái)源開始受到影響。來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,上半年土地成交價(jià)款3441億元,下降13.3%;商品房銷售面積39964萬平方米,同比下降10%。在一些城市,政府部門已經(jīng)提前向房地產(chǎn)開發(fā)商征收了3年以后的稅費(fèi);還有部分城市,公務(wù)員的工資需要靠銀行貸款才能發(fā)放。這些正是地方政府頻繁“試盤”的動(dòng)力根源。政策松綁帶來良好的市場預(yù)期,促進(jìn)房屋成交回暖,進(jìn)而帶動(dòng)土地交易升溫。值得注意的是,在個(gè)別城市,土地招標(biāo)出讓近期已開始讓位于“價(jià)高者得”的拍賣出讓,導(dǎo)致土地價(jià)格回升。還有的地區(qū)大量推出新地塊,久違的“地王”重新在一線城市出現(xiàn)。經(jīng)過近一年半的樓市調(diào)控,土地財(cái)政的“魅影”悄然回歸。
  因此,為斬?cái)嗤恋刎?cái)政的推手,首先要從土地市場入手。在現(xiàn)階段,有必要重申招標(biāo)出讓的重要性,使之重新成為土地交易方式的主體。對于拍賣出讓的土地,可借鑒北京的做法,為其設(shè)置上限價(jià)格,采取“限地價(jià)、競房價(jià)”、“限地價(jià)、競保障房面積”等方式進(jìn)行出讓,避免出現(xiàn)地價(jià)泡沫。
  其次,需保證保障房的用地供應(yīng),并加大對普通商品房的土地供給,使土地供應(yīng)率先惠及剛性需求群體。同時(shí),要將土地財(cái)政收入真正納入財(cái)政預(yù)算,采取“收支兩條線”的管理方式,避免土地款的挪用和濫用。
  最后,加快房產(chǎn)稅試點(diǎn)步伐,并逐步在全國范圍內(nèi)推進(jìn)。房屋保有環(huán)節(jié)的稅收將給地方政府提供穩(wěn)定的稅源,在一定程度上緩解其對土地出讓金的依賴。
  斬?cái)嗤恋刎?cái)政的推手,更需要地方政府拿出勇氣,通過對小微企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持,為地方發(fā)展培育新的、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),在“陣痛”中完成轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,擺脫經(jīng)濟(jì)增長對房地產(chǎn)市場的過度依賴,應(yīng)是本輪樓市調(diào)控的題中應(yīng)有之義。
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