健康可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化必須建立在實體經(jīng)濟的堅實基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)為支撐，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及信息化的“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我們在肯定城鎮(zhèn)化的顯著成績以及帶來的巨大經(jīng)濟社會效應(yīng)之時，也要認(rèn)真審視其發(fā)展過程中存在的過度偏向與失衡，努力實現(xiàn)從重數(shù)量的外延式擴張向重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。
　　世界銀行最新研究報告《中國2030》指出，“促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)、高效增長，城鎮(zhèn)化不僅要快，而且要‘智慧’”，該報告明確提出“智慧城鎮(zhèn)化（smart urbanization）”的概念。城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟發(fā)展最大的潛在內(nèi)需與持久的增長動力，不僅是引發(fā)消費需求、帶動投資增長、推動經(jīng)濟服務(wù)化的重要途徑，而且是培育創(chuàng)業(yè)者和新型農(nóng)民、實現(xiàn)安居樂業(yè)市民夢的重要手段。目前，中國城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展時期，到2011年年末已超過50％。隨著中國城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題日益凸顯，原有的粗放式發(fā)展道路已不能適應(yīng)發(fā)展需要。
　　健康可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化必須建立在實體經(jīng)濟的堅實基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)為支撐，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及信息化的“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我們在肯定城鎮(zhèn)化的顯著成績以及帶來的巨大經(jīng)濟社會效應(yīng)之時，也要認(rèn)真審視其發(fā)展過程中存在的過度偏向與失衡，努力實現(xiàn)從重數(shù)量的外延式擴張向重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。為此：
　�。ㄒ唬┮�深化財稅體制改革，構(gòu)建多層次的住房供應(yīng)體系，努力改變城市政府過度依賴“土地紅利”、過高地價推高房價、城市房地產(chǎn)形成過度泡沫的問題。
　　由于中央和地方之間財權(quán)與事權(quán)的不匹配，土地財政成為地方政府增加財政收入、發(fā)展地方經(jīng)濟的重要手段。據(jù)財政部統(tǒng)計，2011年地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入超過3萬億元，相當(dāng)于地方政府財政收入的80％以上。以“征地—賣地—收益”為主要環(huán)節(jié)的粗放式土地經(jīng)營與使用在為地方政府帶來豐厚收益的同時，也導(dǎo)致土地價格的攀升推高房價和大量土地資源的浪費。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國城市人均建設(shè)用地高達(dá)133平方米，大大超過發(fā)達(dá)國家人均82．4平方米和發(fā)展中國家人均83．3平方米的水平，加大了城市可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險。未來，我們要改變“地價攀升、房價畸高、地產(chǎn)泡沫”的格局，亟須不斷深化財稅體制改革，完善分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度，使地方政府的財權(quán)與事權(quán)相匹配，改變地方政府對土地財政的過度依賴。同時也要逐步構(gòu)建一個既包括高端、中端、低端商品房，又包括保障房的多層次的住房供應(yīng)體系，滿足不同消費群體的住房需求，以實現(xiàn)住房市場的供需匹配，同時采取多種措施加強房價管控，使房地產(chǎn)“去泡沫化”，讓房價回歸合理價位。
　�。ǘ�）要實施均衡城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，加強城市規(guī)劃和組織管理，努力改變城鎮(zhèn)化過度依賴超級城市和特大城市的格局，避免人口過度集中于特大城市造成的“大城市病”。
　　中國城鎮(zhèn)化在高速發(fā)展的進(jìn)程中，涌現(xiàn)出一批超級城市和特大城市，人口過度集中于大城市，導(dǎo)致交通擁堵、空氣污染、用水緊缺等“大城市病”。據(jù)調(diào)查，中國百萬人以上的50座主要城市，居民平均單行上班時間要花近40分鐘，而歐洲同等規(guī)模城市僅需27分鐘。另有統(tǒng)計顯示，在全國667個城市，約有2／3的城市交通在高峰時段出現(xiàn)擁堵，2／3的城市被“垃圾圍城”�！按蟪鞘胁　钡某霈F(xiàn)不僅影響了城市功能的正常發(fā)揮、降低了居民的生活質(zhì)量，也反映了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的不可持續(xù)風(fēng)險。為此，要采取均衡的城市發(fā)展模式，在以大城市為依托發(fā)揮大都市圈規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的同時，重視在都市圈以外地區(qū)發(fā)展中小城市和縣城，改變?nèi)丝谶^度集中的局面。同時，要加強城市規(guī)劃和組織管理，重視利用“智慧城市”的先進(jìn)技術(shù)和手段，推進(jìn)城市經(jīng)濟、生活和管理上的全面“智慧”，對“大城市病”進(jìn)行標(biāo)本兼治。
　�。ㄈ�）要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，加快中西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力改變城鎮(zhèn)化過程中人口非家庭式遷移和異地轉(zhuǎn)移造成大量“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動所帶來的巨大社會危機。
　　當(dāng)前中國存在著一支由2億多人組成的農(nóng)民工群體，他們中的大多數(shù)長期遠(yuǎn)離家庭，又難以融入城市，呈現(xiàn)出一種在城鄉(xiāng)間“游離”的狀態(tài)。他們年輕時孤身在城市中打拼，卻仍將家庭生活重心保留在農(nóng)村�！扮姅[式”和“候鳥型”人口流動模式，付出了巨大的社會代價，既影響了農(nóng)民工三代人的幸福，使留守人員 “無所養(yǎng)”、“無所依”，也帶來了嚴(yán)重社會隱患，影響了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村人口中，留守兒童有5000多萬人，留守老人有4000多萬人，留守婦女有4700多萬人，大量的“三留人口”是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中與農(nóng)民工流動相伴生的一個特殊現(xiàn)象，也是中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中付出的社會代價。未來，要推動沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移提供良好的就業(yè)條件。同時，要加強對農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民工就近就業(yè)的能力，積極推進(jìn)勞動力輸出省份的農(nóng)民工的回歸，讓更多的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行家庭式遷移和就近轉(zhuǎn)移，減少社會代價。
　�。ㄋ模┮�推進(jìn)農(nóng)民工市民化，通過實現(xiàn)農(nóng)民工的市民夢、安居夢、創(chuàng)業(yè)夢“三大夢想”，努力改變過度依賴“人口紅利”和農(nóng)民工不徹底轉(zhuǎn)移的“半城鎮(zhèn)化”造成農(nóng)民工權(quán)益缺失的問題。
    在占人口比重超過50％的城鎮(zhèn)人口中，2億多農(nóng)民工實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移，但還沒有實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工身份的不完全轉(zhuǎn)變使得其難以享受到與城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)和社會權(quán)益。調(diào)查顯示，2011年外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別僅為 13．9％、23．6％、16．7％、8．0％和5．6％。改變這種不完全的局面要通過農(nóng)民工市民化，使農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化過程中與市民平權(quán)，從而實現(xiàn)農(nóng)民工從 “二維轉(zhuǎn)換”到“三維轉(zhuǎn)變”：職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變，使中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程從 “半城鎮(zhèn)化”到完全城鎮(zhèn)化。要加快教育、醫(yī)療、住房、社會保障體系的改革，改善城市農(nóng)民工子女的就學(xué)條件，降低入學(xué)門檻，構(gòu)建適合農(nóng)民工特點的醫(yī)療、住房及社會保障制度，增加農(nóng)民工對城市的歸屬感，實現(xiàn)農(nóng)民工的“市民夢”。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)審批機制、加強創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，為農(nóng)民工提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵農(nóng)民工用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。構(gòu)建農(nóng)村土地使用權(quán)抵押機制，允許農(nóng)民將農(nóng)村土地使用權(quán)作為財產(chǎn)抵押，從而盤活土地，提供創(chuàng)業(yè)資金來源，實現(xiàn)農(nóng)民工的“創(chuàng)業(yè)夢”。要逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍，構(gòu)建 “政府—企業(yè)雇主—農(nóng)民工個人”三者相結(jié)合的多渠道保障房資金籌措機制，實現(xiàn)農(nóng)民工的“安居夢”。
　�。ㄎ澹┮�努力改變城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市政府過度重視GDP、高樓、大廣場等“硬實力”的惡性競爭和政績工程、忽視城市 “軟實力”和“軟環(huán)境”建設(shè)的傾向。
　　如果說GDP規(guī)模、高樓大廈、道路交通是城市的“硬實力”或“硬環(huán)境”，那么城市精神文化、居民道德修養(yǎng)和城市社會服務(wù)等就是城市的“軟實力”或“軟環(huán)境”。當(dāng)前，國內(nèi)許多城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)了城市建設(shè)重 “大拆大建”、“推倒重來”，輕傳統(tǒng)保護(hù)；重“貪大求洋”、“攀高比新”，輕人文關(guān)懷；重“形象工程”，輕功能效果的問題。城市間GDP惡性競爭扭曲了城市發(fā)展的目標(biāo)，忽略了改善民生、讓居民生活更美好的本質(zhì)。競爭導(dǎo)向的扭曲，導(dǎo)致城市精神模糊，城市特色喪失，出現(xiàn)“千城一面”的狀況，也制約了城市綜合競爭力的提升。對此，政府要以建立“幸福城市”和“和諧城市”為目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變“唯GDP至上”的發(fā)展理念，將居民幸福指數(shù)、城市公共服務(wù)水平、城市文化等軟實力、軟環(huán)境指標(biāo)納入政績考核范圍，著力提升居民生活幸福感。要堅持因地制宜，立足本地自然基礎(chǔ)和人文歷史，培育城市文化個性和塑造城市特色。要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和事業(yè)，促進(jìn)外來居民和本地居民的文化認(rèn)同，增進(jìn)城市居民的精神歸屬。要加強市民思想道德建設(shè)，促進(jìn)思想解放、觀念創(chuàng)新，營造和諧的城市氛圍，吸引更多優(yōu)秀人才。（作者辜勝阻系武漢大學(xué)教授、全國人大常委會委員、民建中央副主席）