6月底召開(kāi)的歐盟首腦峰會(huì)終于讓人們看到解決歐債危機(jī)的又一絲曙光。經(jīng)過(guò)成員國(guó)之間的討價(jià)還價(jià)和激烈爭(zhēng)論，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最終同意啟動(dòng)價(jià)值為1200億歐元的“一攬子”刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃。更讓人驚喜的是，歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意放寬對(duì)西班牙銀行業(yè)緊急貸款的還款規(guī)定以及降低意大利和西班牙公債收益率風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的辦法，使得意大利與西班牙得以放棄原先的矜持而加入到支持刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃的陣營(yíng)中來(lái)。
　　作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大頭，歐洲投資銀行將負(fù)責(zé)一半的資金供給。歐洲投資銀行是歐盟專門為歐盟欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供融資服務(wù)而成立的政策性銀行，其90%的資金用于歐盟不發(fā)達(dá)成員國(guó)的投資項(xiàng)目，10%用于東歐及歐盟相關(guān)的發(fā)展中國(guó)家。據(jù)悉，為了增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度，本次歐盟峰會(huì)已同意為歐洲投資銀行增加資本金100億歐元，通過(guò)“杠桿效應(yīng)”將歐洲投資銀行的借貸能力增加600億歐元。按照規(guī)定，這部分新增資金將重點(diǎn)投放于債務(wù)困境的歐元區(qū)國(guó)家，而且由于基本上采取無(wú)息和貼息的方式配置資金，自然就不體現(xiàn)為資金接受國(guó)的政府負(fù)債，也就不會(huì)造成相應(yīng)國(guó)家債務(wù)形勢(shì)的惡化。
　　為縮小歐盟各國(guó)貧富差距而設(shè)立的“結(jié)構(gòu)基金”也將在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃中扮演重要角色。據(jù)悉，“結(jié)構(gòu)基金”將出資550億歐元專用于支持中小企業(yè)發(fā)展以及年輕人就業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，歐盟地區(qū)中小企業(yè)已達(dá)到2300萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)的99%，提供了9000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，約占私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)人數(shù)的67%；在部分行業(yè)甚至高達(dá)80%以上�？梢哉f(shuō)中小企業(yè)已經(jīng)成為歐盟國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“擎天柱”。
 　　但值得警惕的是，許多債務(wù)危機(jī)深重的國(guó)家如希臘卻出現(xiàn)中小企業(yè)抽資外逃和急劇減少的不良態(tài)勢(shì)，而且愈演愈烈。保加利亞國(guó)家稅務(wù)局納稅記錄顯示，金融危機(jī)發(fā)生前，保加利亞境內(nèi)僅有數(shù)百個(gè)希臘中小企業(yè)，但2010年這一數(shù)字上升到2199個(gè)，2011年更是增加到3781個(gè)。這種狀況顯然對(duì)于本已非常羸弱的希臘經(jīng)濟(jì)有抽筋剝皮之苦。正因?yàn)槿绱�，歐盟試圖通過(guò)加大對(duì)域內(nèi)尤其是債務(wù)危機(jī)國(guó)家中小企業(yè)的資金支持力度以增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力和擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)主體吸納就業(yè)的功能�！�
　　即將于今年夏季開(kāi)始發(fā)行的50億歐元的“項(xiàng)目債券”同樣是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃中的精彩一筆。不過(guò)這筆規(guī)模并不算大的資金將主要用于能源、交通與寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)歐盟委員會(huì)通過(guò)的“歐洲2020”戰(zhàn)略，到2020年歐盟成員國(guó)將把新能源和可再生能源在能源總體消耗中的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20%，將生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10%。因此，新的“項(xiàng)目債券”部分融資所得將會(huì)投放到新能源之上。另外，歐盟有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)對(duì)歐盟成員國(guó)生產(chǎn)力增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)40%，為此，歐盟提出加快建設(shè)全民高速互聯(lián)網(wǎng)，力爭(zhēng)近期實(shí)現(xiàn)高速網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋率。寬帶信息領(lǐng)域因此將成為“項(xiàng)目債券”式資金投放的重點(diǎn)對(duì)象。由此不難看出，歐盟的短期刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃還蘊(yùn)含著對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的訴求。
　　必須承認(rèn)，比資金運(yùn)作方向更具重要意義的是，1200億歐元刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃折射出歐盟解決債務(wù)危機(jī)思路的明顯轉(zhuǎn)向。自歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟抗御債務(wù)危機(jī)的基本路徑就是要求債務(wù)國(guó)家實(shí)施財(cái)政緊縮和對(duì)其提供資金援助，結(jié)果，這種“外科手術(shù)”式的治理方式不僅沒(méi)有使相關(guān)國(guó)家擺脫債務(wù)危機(jī)的魔影，而且債務(wù)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。
　　以希臘和西班牙兩國(guó)為例，債務(wù)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，希臘的外債規(guī)模只有2800億歐元，但目前卻升至3750億歐元，相應(yīng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從113.4%上升到168%。同樣，西班牙接受國(guó)際社會(huì)和歐盟救助時(shí)公共債務(wù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為60.1%，如今卻攀升至70%。問(wèn)題的關(guān)鍵還在于，接受外部援助的國(guó)家經(jīng)濟(jì)不僅沒(méi)有任何康復(fù)，相反緊縮計(jì)劃的扼制使經(jīng)濟(jì)每況愈下。資料顯示，自2009年以來(lái)，希臘經(jīng)濟(jì)已萎縮15%，該國(guó)目前的失業(yè)率升至21.7%。
　　 無(wú)獨(dú)有偶。受到經(jīng)濟(jì)持續(xù)3年萎縮并且還將繼續(xù)蕭條的影響，西班牙國(guó)內(nèi)失業(yè)率已從2007年的8%升至目前的25%�；�于以上狀況，歐盟不得不對(duì)過(guò)去3年解決債務(wù)危機(jī)的思路進(jìn)行反思和修正，并最終將管理方式從注重財(cái)政緊縮轉(zhuǎn)移到關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軌道上來(lái)。這應(yīng)當(dāng)是歐盟求解債務(wù)危機(jī)治理答案在思想和政策層面上的一次重大飛躍。
 　　 還須強(qiáng)調(diào)的是，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃的成行應(yīng)當(dāng)是利益各方尤其是德法雙方博弈和互相讓步的結(jié)果。此前，德國(guó)總理默克爾強(qiáng)力主張通過(guò)結(jié)構(gòu)改革而非財(cái)政刺激的方式來(lái)促進(jìn)增長(zhǎng)，而新上任的法國(guó)總統(tǒng)奧朗德則認(rèn)為保增長(zhǎng)和促就業(yè)應(yīng)該成為歐洲應(yīng)對(duì)危機(jī)的核心內(nèi)容。經(jīng)過(guò)激烈的爭(zhēng)辯，默克爾最終接受了奧朗德將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)寫進(jìn)歐洲“財(cái)政契約”之中的主張。同時(shí)，在本次歐盟峰會(huì)上，默克爾也放棄了歐洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM）不能向陷入危機(jī)的成員國(guó)銀行注資以及歐元區(qū)臨時(shí)性救助基金（EFSF）不能直接購(gòu)買重債國(guó)國(guó)債的立場(chǎng)。作為回報(bào)，對(duì)于德國(guó)堅(jiān)決反對(duì)的歐元區(qū)發(fā)行共同債券問(wèn)題，奧朗德也明確表態(tài)稱“必須是在10年時(shí)間框架下審視的項(xiàng)目”，同時(shí)奧朗德也對(duì)默克爾的債務(wù)國(guó)財(cái)政結(jié)構(gòu)改革主張表示認(rèn)同。
　　退一步海闊天空。在謀求更有效地解決歐債危機(jī)問(wèn)題上，只要作為歐盟陣營(yíng)中“核心國(guó)家”的德法兩國(guó)能夠表現(xiàn)出更多的趨同，解決歐債危機(jī)就會(huì)增添更多的希望。