歐盟峰會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)的一絲暖意，很快被7月3日公布的一系列疲弱經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)驅(qū)散。峰會(huì)達(dá)成的三項(xiàng)重要成果——?dú)W洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM）可直接向銀行注資、可直接購(gòu)買(mǎi)債務(wù)國(guó)國(guó)債以及1200億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，曾令金融市場(chǎng)一度為之振奮，股市、匯市、債市反響積極。但是，這些成果落實(shí)起來(lái)困難重重，且實(shí)質(zhì)性問(wèn)題并未解決。在這種情況下，市場(chǎng)的樂(lè)觀情緒只能是“曇花一現(xiàn)”，歐盟債務(wù)危機(jī)并未因此迎來(lái)“拐點(diǎn)”。
歐盟眼下面臨的最首要、最迫切的難題就是ESM能否順利啟動(dòng)。在歐盟峰會(huì)的三項(xiàng)成果中，有兩項(xiàng)都直接依賴(lài)ESM的資金。ESM原計(jì)劃今年7月1日啟動(dòng)，但因德國(guó)至今未最后完成批準(zhǔn)程序而被迫擱置。目前，德國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)歐洲應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的舉措質(zhì)疑不斷，認(rèn)為這一機(jī)制繞過(guò)了民主和司法監(jiān)督，也違背了歐盟的“不救助原則”。德國(guó)憲法法院7月10日將就此舉行首場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)。德國(guó)總統(tǒng)高克表示，在法院做出裁決前不會(huì)簽署這一機(jī)制。這意味著ESM短期內(nèi)難以啟動(dòng)，相關(guān)救助也就無(wú)從談起。
退一步說(shuō)，這一機(jī)制即便未來(lái)得以啟動(dòng)，能否順利救助銀行仍是難題。根據(jù)此次峰會(huì)達(dá)成的協(xié)議，ESM救助銀行必須有一個(gè)前提條件，即歐洲要形成統(tǒng)一的銀行監(jiān)管體系。而實(shí)現(xiàn)這一條件十分困難，要求歐盟的成員國(guó)上交銀行監(jiān)管權(quán)是個(gè)很復(fù)雜的“任務(wù)”：歐洲許多國(guó)家的銀行都存在嚴(yán)重的問(wèn)題，誰(shuí)也不愿意把監(jiān)管權(quán)交出來(lái)，以免導(dǎo)致本國(guó)銀行問(wèn)題“曝光”。對(duì)于如何建立統(tǒng)一的銀行監(jiān)管體系，歐盟此次峰會(huì)提出在年底前拿出建議，目前看來(lái)這是一張“空頭支票”。即便今年底拿出建議，討論、修改、討價(jià)還價(jià)還將耗費(fèi)時(shí)日，而且這一過(guò)程很可能引發(fā)成員國(guó)間的矛盾沖突，究竟何時(shí)才能落實(shí)難以確定。
此外，ESM的資金直接購(gòu)買(mǎi)債務(wù)國(guó)國(guó)債也面臨不確定性。ESM的規(guī)模僅為5000億歐元，要同時(shí)救助歐洲的債務(wù)國(guó)政府和銀行，本就顯得“力不從心”。此次峰會(huì)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資金規(guī)模的擴(kuò)大，未來(lái)恐難以應(yīng)對(duì)主權(quán)債務(wù)和銀行問(wèn)題的持續(xù)惡化。根據(jù)峰會(huì)達(dá)成的協(xié)議，動(dòng)用ESM資金直接購(gòu)買(mǎi)國(guó)債須獲得歐元區(qū)國(guó)家一致同意，而任何國(guó)家都有否決權(quán)。峰會(huì)剛剛結(jié)束不久，芬蘭和荷蘭政府7月2日就公開(kāi)表示將封殺這一提議。
如何刺激經(jīng)濟(jì)是又一道難題。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，歐洲就無(wú)法走出債務(wù)危機(jī)。有關(guān)緊縮與增長(zhǎng)的辯論在歐洲已經(jīng)持續(xù)了一段時(shí)間，此次峰會(huì)似乎給出了答案，但僅憑1200億歐元的刺激方案很難實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。從規(guī)模上看，1200億歐元僅為歐元區(qū)GDP規(guī)模的1%，很難在刺激力度上有過(guò)多期望；從結(jié)構(gòu)上看，其中如何使用來(lái)自歐洲投資銀行的600億歐元模糊不清，而來(lái)自歐盟結(jié)構(gòu)基金的550億歐元并非新資金，不過(guò)是重新包裝而已，不會(huì)帶來(lái)新的增長(zhǎng)。
除了峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)難以落實(shí)外，歐盟在如何提升南歐國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、如何打造“財(cái)政聯(lián)盟”等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上幾無(wú)進(jìn)展，這些也從基本面決定了歐洲面臨的挑戰(zhàn)將長(zhǎng)期存在，要走出危機(jī)尚需時(shí)日。