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2012-07-04 作者:林伯強(新華都商學(xué)院) 來源:中國證券報
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國土資源部、電監(jiān)會及國家能源局等部門近日頒布文件鼓勵民資進軍能源領(lǐng)域,這為民資進入能源領(lǐng)域帶來機遇。但解決民資進入能源的“玻璃門”,還需對能源行業(yè)進行改革。 近十年來,“非公經(jīng)濟”在能源行業(yè)的份額逐漸縮小,許多傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的民營企業(yè)已基本被擠出。民營經(jīng)濟在能源行業(yè)常常遭遇“玻璃門”現(xiàn)象。造成“玻璃門”的原因很多,主要包括目前能源定價無法保障民營投資收益,能源國有壟斷企業(yè)的排他性不利于公平競爭,小煤礦整頓導(dǎo)致對能源產(chǎn)權(quán)的質(zhì)疑等。 鼓勵民資參與能源領(lǐng)域,就是要引入競爭,讓消費者有更多選擇,使能源產(chǎn)品和服務(wù)價格更具競爭性。如果僅強調(diào)能源企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化而沒有提高行業(yè)競爭度,對消費者是沒有意義的。就我國能源現(xiàn)狀來說,民資參與能源行業(yè)建設(shè)是加強能源競爭、提高能源效率的重要途徑。 但是,如果能源體制和能源大環(huán)境沒有改變,民資進入能源領(lǐng)域的成效就很難達到預(yù)期。在能源市場不完善,能源價格市場化改革尚未完成的大背景下,如何保障民資投資收益,提供一個與國有能源企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境,尤為不易,需要有特別的政策配套。從能源可持續(xù)發(fā)展的角度考慮,政府需要在能源價格形成機制問題上真正邁出改革步伐。 我國能源改革不是為了漲價,但漲價常常是能源改革的直接后果。目前能源領(lǐng)域的關(guān)鍵性問題和最大的難題仍是能源價格上漲。除了政府補貼,提高能源行業(yè)效率是減少能源價格持續(xù)上漲的唯一途徑。從這層意義上說,民資參與是加強能源競爭,推動能源行業(yè)改革和可持續(xù)發(fā)展的重要保證,因為民資參與和更有效的商業(yè)化經(jīng)營管理可以提高能源企業(yè)的運營效率,降低能源成本。 能源改革與鼓勵民資參與是解決能源效率和可持續(xù)問題相輔相成的兩個方面。能源改革能吸引民資參與;民資參與能促進和鞏固改革成果,從而保證能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。理想的能源企業(yè)效率改革應(yīng)當(dāng)是一個整體工程,需要整體設(shè)計,主要包括資源管理體制和價格改革、國企和投資體制等配套改革,以及出臺相應(yīng)的政策法規(guī)等。此外,一些情況與中國比較接近的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家能源壟斷企業(yè)改革經(jīng)驗可以借鑒。許多轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家(如波蘭、匈牙利、立陶宛、愛沙尼亞等)都有獨立的能源管制機構(gòu),負(fù)責(zé)行使政府對能源行業(yè)的監(jiān)管職能。 由于當(dāng)前能源行業(yè)民資占比非常小,因此,國有能源企業(yè)改革也是鼓勵民資參與的一個重要方面。經(jīng)過深化能源國企改革,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,國有能源企業(yè)可以吸收多種經(jīng)濟成份,改制為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司。改制后,國有能源企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營機制等方面將實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變,通過加強管理,加快企業(yè)技術(shù)進步,強化成本約束機制等,增強市場適應(yīng)力和競爭力。民資可以通過參股、控股、兼并或競爭特許經(jīng)營權(quán)的方式參與能源行業(yè)的建設(shè)、經(jīng)營和管理。 能源行業(yè)改革是吸引民資投資的必要條件。通過能源改革,許多經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家成功地吸引了民資投資能源行業(yè),我國也有條件通過體制改革,提高能源效率,實現(xiàn)能源可持續(xù)。
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